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里程碑式的協(xié)議將航運置于凈零的軌道上

馬克?盧特斯

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年4月3日

下周，各國政府將努力就如何讓全球航運業(yè)實現(xiàn)其凈零排放目標(biāo)達(dá)成一致，并正在討論一項征稅和綠色燃料標(biāo)準(zhǔn)

一艘集裝箱船停靠在新西蘭港口（照片：Bernard Spragg/flickr）

馬克?盧特斯是世界自然基金會全球氣候政策高級顧問。他專注于UNFCCC氣候談判、航運脫碳和碳融資。

如果一切順利，國際海事組織將于4月11日宣布，各國政府已達(dá)成協(xié)議，到2050年全球航運業(yè)將實現(xiàn)凈零排放。各國決不能錯失這一機會，以確保達(dá)成這一具有里程碑意義的協(xié)議。

盡管航運業(yè)約占全球排放量的3%，但《巴黎協(xié)定》并未包含控制航運或航空業(yè)溫室氣體排放的機制。因此，這項協(xié)議有可能成為一個重要時刻，最終將這個關(guān)鍵行業(yè)與全球氣候目標(biāo)聯(lián)系起來。事實上，它甚至比基本上自愿的巴黎協(xié)議更強有力，因為其強制實施的目標(biāo)。

全球航運脫碳的最后步驟

2023年7月，國際海事組織就大幅加強的溫室氣體排放戰(zhàn)略達(dá)成協(xié)議，其中包含其目前正在討論如何實現(xiàn)的目標(biāo)。其中包括到2030年從2008年的排放水平上減少20%，力爭減少30%，并在2050年或前后實現(xiàn)“凈零排放”。

如果各國在下周的談判中就實現(xiàn)這些目標(biāo)的措施達(dá)成一致，那么將要求航運公司在未來25年內(nèi)過渡到零燃料或接近零燃料或替代能源的使用，這基本上是該行業(yè)逐步淘汰化石燃料。這既是必要的，也是可能的，為行業(yè)帶來環(huán)境效益和長期的確定性和可持續(xù)性。

國際海事組織的戰(zhàn)略還呼吁航運公司爭取到2030年實現(xiàn)10%的船舶燃料和能源零排放或接近零排放。這一措辭很重要，因為它排除了液化天然氣（LNG），支持者稱其為“過渡燃料”，但充其量只有適度的排放減少并具有鎖定風(fēng)險。

能源效率措施也是擬議戰(zhàn)略的關(guān)鍵部分。碳強度指標(biāo)的實施工作已經(jīng)開始，但目前正在進行審查。成功的能效措施對于減少能源需求和提供重要的環(huán)境效益至關(guān)重要，包括降低水下噪音和鯨魚撞擊的速度。

然而，實現(xiàn)該行業(yè)凈零目標(biāo)的最重要措施與為船舶提供動力的能源有關(guān)。這就是為什么迄今為止談判的重點是兩項措施：全球燃料標(biāo)準(zhǔn)和碳價格或征稅等經(jīng)濟措施。

船舶適用的全球燃料標(biāo)準(zhǔn)

全球燃料標(biāo)準(zhǔn)將為燃料單位能源的溫室氣體排放量設(shè)定一個目標(biāo)或限制。人們普遍同意需要制定一個標(biāo)準(zhǔn)，但許多關(guān)鍵的技術(shù)細(xì)節(jié)仍有待制定。這些細(xì)節(jié)可以確定是否將實現(xiàn)“努力”目標(biāo)，激勵哪些燃料和能源，以及新燃料是否將是可持續(xù)的，以及是否考慮燃料的整個生命周期排放。

設(shè)計良好的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該為零或近零燃料的開發(fā)和部署提供強有力的激勵，主要是使用可再生能源生產(chǎn)的電子燃料，并限制使用高生命周期排放的液化天然氣和生物燃料。強有力的環(huán)境保護措施也至關(guān)重要，以確保這些新燃料不會導(dǎo)致毀林和其他負(fù)面的土地利用影響。

為轉(zhuǎn)型提供資金

談判代表面臨的最具政治挑戰(zhàn)性的問題是航運業(yè)的經(jīng)濟措施或碳價格。

人們普遍認(rèn)為，有兩個主要目的需要收入——第一，投資于新的零排放燃料來源，特別是使用可再生電力生產(chǎn)的電子燃料，并縮小這些燃料與其他污染更嚴(yán)重的燃料之間的價格差距；第二，確保公平轉(zhuǎn)型為零排放航運部門提供幫助，幫助那些因燃料成本上升、特別是偏遠(yuǎn)島嶼和最不發(fā)達(dá)國家的食品和其他必需品價格上漲而受到航運價格上漲影響最大的國家。一些人還希望這些資金用于支持更廣泛的活動，如適應(yīng)氣候影響。

參加談判的大多數(shù)國家以及許多航運部門機構(gòu)和環(huán)境觀察團體都支持對航運排放征收基礎(chǔ)廣泛的碳價，盡管對征稅金額有廣泛的看法，從每噸二氧化碳排放18美元到150美元不等。其他國家，特別是一些依賴航運出口基本商品的大型發(fā)展中經(jīng)濟體，強烈反對普遍征稅，但愿意以能夠產(chǎn)生一定收入的方式設(shè)計燃料標(biāo)準(zhǔn)。

就融資機制達(dá)成協(xié)議至關(guān)重要

無論最終設(shè)計如何，商定的措施都必須產(chǎn)生足夠和可預(yù)測的資金，以確保該部門的公正轉(zhuǎn)型，并加快零和近零溫室氣體排放燃料的生產(chǎn)，特別是電子燃料。某些形式的征稅可能會被同意作為全球燃料標(biāo)準(zhǔn)機制的一部分，如果不作為獨立的碳價格的話。

國際海事組織能否在4月11日之前達(dá)成協(xié)議，可能取決于這一爭議問題的解決。在這方面的成功不僅將是航運業(yè)向前邁出的一步，也可能發(fā)出一個關(guān)于多邊主義持久力量的強烈信號。這次高風(fēng)險談判發(fā)生在國際社會非常敏感、合作似乎處于低潮的時刻。

在這種背景下，一項關(guān)于全球關(guān)鍵部門脫碳的協(xié)議將向正在根據(jù)《巴黎協(xié)定》制定國家氣候計劃的國家發(fā)出積極信號，并向11月在巴西舉行的COP30會議發(fā)出積極信號，在COP30會議上，必須就全球應(yīng)對氣候變化的下一步行動做出關(guān)鍵決定。