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阿根廷總統(tǒng)哈維爾·米利（Javier Milei）表示愿意退出全球氣候協(xié)定，但主要貿(mào)易伙伴和外國(guó)援助可能會(huì)阻礙這一進(jìn)程。

阿根廷總統(tǒng)哈維爾·米利在2025年1月23日在瑞士達(dá)沃斯舉行的第55屆世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）年會(huì)上發(fā)表了特別講話。路透社/Yves Herman

在1月份美國(guó)退出巴黎氣候協(xié)議后，阿根廷政府在總統(tǒng)哈維爾·米利（Javier Milei）的領(lǐng)導(dǎo)下，正在評(píng)估是否效仿，但分析師表示，退出全球協(xié)議將在法律上很棘手，可能會(huì)損害與該國(guó)一些主要貿(mào)易伙伴和捐助者的關(guān)系。

本月早些時(shí)候，右翼民粹主義領(lǐng)袖米利告訴法國(guó)新聞雜志《觀點(diǎn)周刊》，他正在考慮退出《巴黎協(xié)定》“因?yàn)槲也蛔袷丨h(huán)保議程”。

米利競(jìng)選的主張是氣候變化否認(rèn)主義，支持主要的石油和天然氣項(xiàng)目，并將環(huán)境部的預(yù)算削減了近一半。他還將阿根廷的談判團(tuán)隊(duì)從去年在巴庫(kù)舉行的COP29氣候會(huì)議中撤出。

2月5日，在總統(tǒng)發(fā)表評(píng)論的同一天，他的發(fā)言人曼努埃爾·阿多尼告訴記者，阿根廷正在考慮退出《巴黎協(xié)定》，但當(dāng)時(shí)沒有做出任何決定。

在過去的一年里，甚至在特朗普宣布將美國(guó)撤出《巴黎協(xié)定》之前，米利政府就一直在考慮這樣一個(gè)舉動(dòng)的影響。但分析人士警告稱，這樣做可能會(huì)損害與中國(guó)和歐盟等親密伙伴的貿(mào)易關(guān)系，并削弱流入該國(guó)的氣候資金。

專家還告訴氣候之家米利需要遵循正當(dāng)程序，尋求議會(huì)批準(zhǔn)退出。

國(guó)會(huì)障礙

在1月20日上任的第一天，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普發(fā)布了一項(xiàng)行政命令，啟動(dòng)了為期一年的美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的進(jìn)程，就像前總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬加入該協(xié)定一樣。但阿根廷是另一回事。

這個(gè)拉丁美洲國(guó)家通過國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的法律批準(zhǔn)了2015年的氣候協(xié)議，這意味著米利需要遵循同樣的路線才能退出。

“它被批準(zhǔn)為一項(xiàng)融合條約，地位低于人權(quán)條約，高于一般法律，”環(huán)境與自然資源基金會(huì)執(zhí)行主任安德烈斯·納波利說。

“如果（米利）不通過國(guó)會(huì)并決定單方面通過該決定，（他）將是犯罪，”納波利告訴氣候之家。

盡管在立法兩院都缺乏多數(shù)席位，但米利設(shè)法通過談判在他的第一年任期內(nèi)，但《巴黎協(xié)定》的退出可能更加復(fù)雜，因?yàn)榈吞嫁D(zhuǎn)型代表了幾個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。

據(jù)當(dāng)?shù)胤钦M織稱，阿根廷最近任命的新任環(huán)境部副部長(zhǎng)費(fèi)爾南多·豪爾赫·布羅姆是一位在該領(lǐng)域沒有經(jīng)驗(yàn)的商業(yè)顧問，尚未透露他的氣候議程，包括他對(duì)《巴黎協(xié)定》的立場(chǎng)。他的前任安娜·拉馬斯兩周前“因個(gè)人原因”辭職。

2025年2月26日，阿根廷布宜諾斯艾利斯，在反對(duì)阿根廷總統(tǒng)哈維爾·米利財(cái)政調(diào)整政策的示威中，一個(gè)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人舉著一個(gè)牌子，上面寫著“請(qǐng)和我一起抗?fàn)帲l都會(huì)成為老人”。路透社/托馬斯·奎斯塔

貿(mào)易伙伴支持《巴黎協(xié)定》

歐盟是阿根廷的第三大貿(mào)易伙伴，大豆和花生等食品是阿根廷的主要出口產(chǎn)品。其最大的貿(mào)易伙伴是巴西，今年COP30氣候峰會(huì)的主辦國(guó)。

去年12月，歐盟和南方共同市場(chǎng)（包括阿根廷、巴拉圭、巴西和烏拉圭）之間的商業(yè)協(xié)議重新談判包括了一項(xiàng)新條款，將《巴黎協(xié)定》作為一項(xiàng)基本要素。

“認(rèn)識(shí)到貿(mào)易在促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫威脅方面的作用，各締約方應(yīng)保持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的誠(chéng)意締約方，”在正文中陳述一個(gè)關(guān)鍵子句。

如果阿根廷退出氣候協(xié)議，根據(jù)其條款，與歐盟的貿(mào)易協(xié)議將部分或全部暫停。它還將使該國(guó)與南方共同市場(chǎng)的其他成員國(guó)隔離開來，這些成員國(guó)可以留在協(xié)議中。

更新后的歐盟-南方共同市場(chǎng)協(xié)議仍需由法律團(tuán)隊(duì)審查并由各自議會(huì)批準(zhǔn)。

阿根廷的第二大貿(mào)易伙伴是中國(guó)。上個(gè)月，針對(duì)美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的決定，北京外交部發(fā)言人郭嘉昆表示，“中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和行動(dòng)將保持不變”，并補(bǔ)充說“中國(guó)將與各方一道積極應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型”。

融資需求

過去二十年來，阿根廷一直在與經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、宏觀經(jīng)濟(jì)失衡和高通脹作斗爭(zhēng)。最近，由于創(chuàng)紀(jì)錄的干旱，氣候影響導(dǎo)致2022年至2023年間谷物減產(chǎn)5000萬噸。

阿根廷氣候政策分析師和顧問恩里克·曼邱拉·康斯坦蒂尼德斯表示，留在巴黎氣候協(xié)定將使阿根廷能夠利用該協(xié)定作為引導(dǎo)投資的框架。

“它使【布宜諾斯艾利斯】能夠獲得適應(yīng)基金、能力建設(shè)方案和國(guó)際合作，以開發(fā)與氣候行動(dòng)相一致的項(xiàng)目，從而有助于一國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)，”他解釋說。

世界銀行在過去十年中批準(zhǔn)的72個(gè)項(xiàng)目中，有23個(gè)與減排和適應(yīng)氣候變化的政策直接相關(guān)。

美洲開發(fā)銀行還資助了支持科連特斯省和恩特雷里奧斯省洪水應(yīng)急響應(yīng)以及科爾多瓦森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的項(xiàng)目。

IMF會(huì)無動(dòng)于衷嗎？

2018年，毛里西奧·馬克里政府與國(guó)際貨幣基金組織（IMF）簽訂了440億美元的債務(wù)合同，成為當(dāng)時(shí)國(guó)際貨幣基金組織歷史上最大的一筆支出。

2022年，阿根廷和國(guó)際貨幣基金組織同意將債務(wù)延期10年償還。2024年12月，支付了前兩年貸款的利息。現(xiàn)在，米利政府正在尋求談判同一貸款的債務(wù)重組，其中可能包括氣候因素。

“國(guó)際貨幣基金組織在幫助其成員制定財(cái)政和宏觀經(jīng)濟(jì)政策以幫助應(yīng)對(duì)這些與氣候相關(guān)的挑戰(zhàn)方面發(fā)揮著重要作用，”該組織在其網(wǎng)站上表示，并補(bǔ)充說，“氣候因素現(xiàn)在已嵌入其雙邊和多邊監(jiān)督，能力建設(shè)和貸款中。”

在2022年的協(xié)議中，為阿根廷設(shè)定的目標(biāo)包括三項(xiàng)具體的氣候政策：一項(xiàng)新的電動(dòng)交通法，一項(xiàng)促進(jìn)綠色技能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“綠色生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃”，以及在國(guó)家預(yù)算中加強(qiáng)環(huán)境觀點(diǎn)。

然而，這些并不是獲得資金的強(qiáng)制性條件，前政府經(jīng)濟(jì)部經(jīng)濟(jì)、平等和性別事務(wù)分析師梅賽德斯·德亞歷山德羅表示。

“對(duì)于米利政府尋求的債務(wù)重組，（國(guó)際貨幣基金組織）可能對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有更深的興趣。”德亞歷山德羅說。

2022年4月，阿根廷反對(duì)海上石油開發(fā)的示威者（照片：Lucia Alejandra Prieto/綠色和平組織）

在最近的一次評(píng)估中，國(guó)際貨幣基金組織提請(qǐng)注意阿根廷2022年政策目標(biāo)計(jì)劃中的某些承諾沒有實(shí)現(xiàn)，其中包括性別目標(biāo)，但沒有實(shí)現(xiàn)氣候政策。

“氣候變化不在國(guó)際貨幣基金組織的優(yōu)先議程上-或者不是專門針對(duì)阿根廷，”德亞歷山德羅告訴氣候之家。

雖然阿根廷的個(gè)人財(cái)政狀況可能是這樣，但曼邱拉·康斯坦蒂尼德斯警告說，怠慢國(guó)際氣候機(jī)制可能會(huì)使阿根廷無法參與更廣泛的全球努力，從而使它們無法繼續(xù)發(fā)展可以在氣候行動(dòng)上投入更多資金。這些全球努力現(xiàn)在正在加快步伐，以減輕許多發(fā)展中國(guó)家的高債務(wù)負(fù)擔(dān)，

“當(dāng)人們談?wù)摳母锝鹑隗w系以追求更可持續(xù)和更公平的未來時(shí)，留在這些空間之外意味著失去未來的機(jī)會(huì)——像阿根廷這樣的國(guó)家需要的機(jī)會(huì)。”他補(bǔ)充說。

本文發(fā)布于2025年2月28日，作者：泰斯·加迪亞·拉拉，由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。