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各國政府就綠色航運目標達成一致，并就未達標支付費用達成一致

羅俊杰

氣候之家新聞網站

2025年4月11日

未能到2035年將排放強度降低30%的船東將不得不向“凈零基金”付費，以使用綠色燃料清潔航運。

一艘集裝箱船從奧克蘭大橋下駛過（照片：Caribb/MOL）)

國際海事組織（國際海事組織）成員國政府已就2028年至2035年的一系列年度減排目標達成一致，并對未能達到這些目標的人進行經濟處罰。

在倫敦進行了為期一周的會談后，他們投票通過了一項決定，即船東應到2035年將船舶的排放強度（每單位燃料的溫室氣體排放量）比2008年的排放水平降低30%，到2040年降低65%。

在周五的閉幕會議上，一些化石燃料生產國發表了反對意見，會上還確定了2028年至2035年期間每年的年度目標。2035-2040年期間的目標將在2032年確定。

早在2023年，各國政府就已經同意“到2050年左右”實現凈零排放——本周的會談是弄清楚怎樣通過采用更綠色的燃料和提高能源效率來實現這一目標這個關鍵問題。

在2035年實現30%減排目標的道路上，未能達到“基本”目標的船東將不得不從國際海事組織購買“抵消量”來彌補缺口，價格為每噸二氧化碳當量380美元。

國際海事組織將通過新的“凈零基金”將這筆錢用于清潔海運部門，幫助工人完成綠色轉型，并補償該轉型對發展中經濟體由于運輸成本上漲而導致的食品價格上漲的負面影響。

出售抵消量籌集的資金不會用于海事部門以外的地方，這讓氣候活動家和一些政府感到失望，他們曾希望這筆錢每年能產生數百億美元的更廣泛的氣候融資。

圖示：抵消量的價格（建議價格和采納價格）（單位：美元/噸二氧化碳當量）

（五條柱子依次代表奧地利等國、馬紹爾群島等國、日本、阿根廷等國的方案和通過的方案）

除了這些基本目標之外，政府還設定了更難實現的額外合規目標，并將到2035年將排放強度降低43%的更雄心勃勃的目標。

如果船東未能達到這些額外的目標，他們可以通過三種方案來彌補：以每噸100美元的價格購買更便宜的兩級抵消量;從達到目標的船舶上購買“節余量”;或使用他們以前年度超額完成任務而儲存的節余量。

各國政府還就航運燃料的污染程度達成了閾值，并且仍然被正式視為“零排放或近零排放燃料”，使其使用有資格獲得凈零基金的資助。

該閾值已設定為每兆焦耳能量19克二氧化碳當量（gCO2e/MJ），到2035年將降至最高14克。這可能會在行業和環境游說者之間就不同燃料（例如各種類型的生物燃料）的碳強度展開爭論。

總體減排政策預計將在今年10月的國際海事組織會議上正式通過，一些技術細節仍有待解決。

化石燃料國家反對

在周五于倫敦舉行的新措施投票中，63個國家支持這些措施，16個國家投反對票，約25個國家棄權。反對者主要是經濟依賴石油和天然氣（目前為船舶提供動力的化石燃料）的國家，如沙特阿拉伯、俄羅斯和伊朗。（反對的國家還有馬來西亞、摩洛哥、阿曼、巴基斯坦、泰國、阿聯酋、委內瑞拉、阿爾及利亞、卡塔爾、文萊、朝鮮、伊拉克、科威特。中國投了造成票。譯者根據本文提供的投標統計注）

沙特代表在解釋他們的反對意見時說：“我們相信平衡——在能源安全和可負擔性、氣候行動和經濟發展之間實現平衡”。他補充說，他的國家“同樣致力于所有這些支柱，我們明白——為了實現進步——我們必須平等地平衡這些優先事項”。

雖然一些島國支持該協議，但有六個國家棄權。圖瓦盧交通部長西蒙?柯菲在解釋他們的決定時表示，該協議不夠雄心勃勃，并且“缺乏必要的激勵措施，讓工業向更清潔的技術進行必要的轉變”。

這些國家和其他島國希望從2028年開始對所有航運排放物定價——并且該價格至少為每噸150美元。周一，馬紹爾群島大使阿爾本·伊舒達警告記者，他的國家及其盟友不會支持任何低于此規定的事情。

周五，柯菲還對該協議的完成方式表示“失望”，稱小島嶼發展中國家沒有“充分參與該文件的制定”，這“令人擔憂”。

美國在談判中并不活躍，在唐納德·特朗普總統的領導下，美國在很大程度上退出了國際環境和氣候進程，特朗普總統支持使用更多的化石燃料。

航運新聞服務商貿易風報道稱，美國周二晚上離開了國際海事組織談判，并在致倫敦大使館的一封信中威脅要“采取對等措施，以抵消向美國船只收取的任何費用”——盡管目前尚不清楚這在實踐中可能意味著什么。

沒有雄心壯志？

氣候活動人士的反應好壞參半。世界自然基金會全球氣候政策高級顧問馬克·盧特斯稱這是一個“開創性的時刻，應該標志著全球航運業溫室氣體排放的趨勢發生了轉變”。

他說，這是“第一個將整個行業置于強制性減排路徑上以實現凈零排放的國際協議”，但補充說，它在某些“關鍵方面”做得還不夠。

但非營利政策組織綠色機遇的氣候外交高級主任艾瑪·芬頓表示，該協議“辜負了氣候脆弱國家，未能實現氣候危機所要求的雄心壯志，也未能實現會員國兩年前的承諾”。

“批準的弱措施意味著我們的目標是一個低標準，延緩了我們到達目的的腳步，”他補充說。“這既不能確保足夠的減排，也不能增加公正和公平轉型所需的收入。”

但是，他們強調：“這不是結束，我們必須展望未來，以確保提高雄心壯志。”

本文在發布后進行了更新，以添加有關投票和對交易的反應的詳細信息。它還進行了更正，以刪除液化天然氣排放強度與被視為“零排放或近零排放”的航運燃料閾值的比較，這些比較基于不同的標準。