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民發(fā)〔2015〕241號

民政部關(guān)于進(jìn)一步加強基金會專項基金管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局；各業(yè)務(wù)主管單位；各民政部登記的基金會：

基金會專項基金接受基金會統(tǒng)一管理，不具備獨立的法人資格。但最近一段時期，有的基金會過于追求專項基金數(shù)量的增長和籌款規(guī)模的擴大，忽視了事中事后監(jiān)管，對專項基金的管理在一定程度上有所失控，陸續(xù)暴露出不少問題：有的專項基金以獨立組織的名義開展活動，有的忽視了公開透明，有的偏離了公益宗旨，有的背離了捐贈人和受助人的需求，還有個別專項基金甚至為個人或企業(yè)牟取私利。這些行為不同程度地?fù)p害了基金會的社會公信力，給公益慈善事業(yè)帶來了負(fù)面影響。為進(jìn)一步加強專項基金管理工作，規(guī)范專項基金有關(guān)行為，維護(hù)捐贈人、受助人和基金會的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《基金會管理條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、基金會對下設(shè)專項基金要嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，督促指導(dǎo)專項基金在本基金會的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動，對下設(shè)專項基金的所有活動切實承擔(dān)起主體責(zé)任：

一是嚴(yán)把設(shè)立關(guān)口。基金會要根據(jù)自己的管理能力合理適度發(fā)展專項基金。基金會應(yīng)當(dāng)明確專項基金設(shè)立和終止的條件和決策程序，并嚴(yán)格執(zhí)行。基金會應(yīng)當(dāng)與發(fā)起人以簽訂協(xié)議的方式明確專項基金的設(shè)立目的、財產(chǎn)使用方式、各方的權(quán)利責(zé)任、終止條件和剩余財產(chǎn)的處理等。

二是規(guī)范名稱使用。基金會要監(jiān)督專項基金使用帶有基金會全稱的規(guī)范名稱。專項基金不得以獨立組織的名義開展募捐、與其他組織和個人簽訂協(xié)議或開展其他活動；未經(jīng)黨政機關(guān)或者其他組織同意，不得以其名義對外宣傳或開展業(yè)務(wù)活動。

三是全面加強管理。基金會應(yīng)當(dāng)建立健全專項基金管理制度，對專項基金的活動實施全過程監(jiān)管，對專項基金的人員實施嚴(yán)格管理。基金會應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項基金的設(shè)立目的，按照捐贈協(xié)議的約定管理和使用捐贈財產(chǎn)，專款專用。專項基金列支管理成本時，捐贈協(xié)議有約定的，按照其約定；捐贈協(xié)議未約定的，除了為實現(xiàn)專項基金公益目的確有必要之外，一般不超過該專項基金年度總支出的10%。專項基金的收支應(yīng)當(dāng)全部納入本基金會賬戶，不得使用其他單位、組織或個人賬戶，不得開設(shè)獨立賬戶和刻制印章。專項基金不得再設(shè)立專項基金。

四是落實信息公開。基金會應(yīng)當(dāng)做好專項基金的信息公開，對專項基金的設(shè)立和終止信息、管理架構(gòu)和人員信息、開展的募捐和公益資助項目等信息依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全面及時披露。基金會應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)的要求，通過年度工作報告和其他方式就專項基金的情況進(jìn)行報告、接受監(jiān)管。

五是定期清理整頓。基金會應(yīng)當(dāng)定期對下設(shè)專項基金進(jìn)行清理整頓，對于長期不開展活動、管理不善的專項基金要及時督促整改，必要時應(yīng)當(dāng)予以終止。專項基金終止的，基金會應(yīng)當(dāng)做好后續(xù)事宜，妥善處理剩余財產(chǎn)，保護(hù)專項基金捐贈人和受助人的合法權(quán)益。

二、各業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)要求基金會對下設(shè)專項基金的管理切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主動了解專項基金的運作情況，并在思想政治工作、財務(wù)和人事管理、對外交往和重大活動等方面加強指導(dǎo)，監(jiān)督其依法依規(guī)開展活動。業(yè)務(wù)主管單位發(fā)現(xiàn)基金會在專項基金管理方面有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，給予告誡，并協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門進(jìn)行查處。

三、登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對專項基金的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，并責(zé)令改正。同時，各級登記管理機關(guān)要對專項基金的管理工作及時進(jìn)行總結(jié)，開展經(jīng)驗交流，樹立正面典型，進(jìn)一步推進(jìn)專項基金健康有序發(fā)展。

具有公益性捐贈稅前扣除資格的社會團(tuán)體的專項基金參照本通知執(zhí)行。

民政部

2015年12月24日