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歐盟、英國和加拿大希望經合組織成員國承諾在特朗普接任美國總統之前停止支持外國化石燃料。

2013年6月28日，現代重工的一家造船廠位于首爾東南約410公里（255英里）的蔚山。路透社/李在元

在韓國和土耳其的反對下，促使富裕國家停止對海外石油和天然氣項目的出口信貸支持的努力失敗了——美國也遲遲沒有表態支持。

歐盟、英國、加拿大和挪威一直在努力讓經濟合作與發展組織的38個國家同意將2021年對煤炭支持的禁令擴大到其他導致地球變暖的化石燃料——石油和天然氣。

但韓國和土耳其反對這一努力，氣候之家看到了韓國政府機構發布的一份文件。隨著支持化石燃料的特朗普于1月20日就職，經合組織談判后的活動人士表示，談判代表已經放棄了達成協議的努力。

經合組織發言人周二證實，各國政府“無法達成協議，進一步限制對化石燃料相關項目的支持”，盡管“這個問題將來可能會重新考慮”。談判將在3月繼續進行，但由于特朗普當選為即將上任的美國領導人，人們對取得突破的期望很低。

錯失良機

氣候活動人士對經合組織國家在特朗普上任前缺乏進展表示遺憾。美國地球之友國際金融副主任凱特·德安吉利斯表示，她一直“非常希望能達成協議”，但“最終失敗了”。

韓國運動組織——我們的氣候解決方案——的天然氣負責人吳東載（Dongjae Oh）告訴氣候之家，“鑒于美國政府的更迭，2024年是積極變革的關鍵時刻——看到談判停滯不前，即使大多數國家都支持化石燃料金融限制，我們還是深感遺憾”。

根據石油變革國際的分析，經合組織政府的出口信貸機構每年為外國化石燃料項目提供約400億美元的支持，其中絕大多數用于石油和天然氣項目。

例如，在承諾在2021年停止對化石燃料的支持之前，英國出口信貸機構向在莫桑比克從事天然氣開采項目的英國公司提供了3億美元的貸款。

英國和加拿大的聯合提案以及歐盟的單獨提案將承諾政府（除一些例外）停止對生產、運輸、儲存、提煉或分銷化石燃料的外國項目的支持。

反對者揭曉

這些經合組織的談判是秘密進行的，不允許記者或觀察員參加。但韓國貿易保險公司出席了2024年3月和6月的談判。該組織撰寫了一份會談和各國立場的摘要，并已發布給韓國國民議會的一名議員——氣候之家看到了英文翻譯件。

它表示，韓國、澳大利亞和土耳其反對出口信貸提案，而美國、日本和瑞士則“持保留態度”。

據韓國貿易保險公司稱，韓國認為該禁令將不公平地影響非經合組織成員國的發展中國家，并表示有必要考慮綠色轉型的速度。

土耳其表示，在不破壞能源供應鏈和能源安全的情況下，只能逐步減少化石燃料的使用，澳大利亞表示“無法接受目前的提議”。

據韓國貿易保險公司稱，今年3月，美國認為應該考慮全面禁令以外的其他選項，而日本則推動更多例外情況，瑞士希望有更多時間讓瑞士各部委之間進行討論。

6月，韓國貿易保險公司報告稱，除韓國和土耳其外，大多數國家都同意禁令的“基本方向”，但在細節上仍然存在分歧。

“韓國表達了反對意見，”韓國貿易保險公司指出，而土耳其則表示，由于國家和能源安全，該提案“不可行”。

特朗普的最后期限

談判仍在繼續——根據德安吉利斯的說法，在去年11月5日特朗普當選后，談判加緊了，“讓拜登白宮認真對待這一點，真正參與談判”。

石油變革國際活動策略師亞當?麥吉本告訴氣候之家，整個11月和12月進行了幾輪談判，但這些談判在12月20日沒有達成協議。

麥吉本、德安吉利斯和吳都批評了土耳其，尤其是韓國反對該協議。韓國是運輸液化天然氣的船舶的主要生產國，其出口信貸機構經常向公司借錢購買。

“在未來一年繼續阻礙全球氣候雄心將對國內發展和韓國的全球雄心有害，”吳說。

但德安吉利斯認為，美國應該承擔“更多責任”，因為美國很晚才表態支持該提案，并且沒有說服韓國同意，就像她所說的美國對之前經合組織禁止煤炭融資所做的那樣。

后續步驟

德安吉利斯說，雖然經合組織的談判似乎至少在特朗普總統任期的四年內停滯不前，但氣候活動人士將鼓勵各國單獨加入清潔能源轉型伙伴關系倡議。

該倡議于2021年在COP26上發起，承諾各國和公共金融機構停止對化石燃料的海外支持。在COP28上挪威和澳大利亞參加后，其成員現在有41個。雖然經合組織僅針對出口信貸機構，但清潔能源轉型伙伴關系還包括來自開發金融機構的支持和對多邊開發銀行的捐款。

國際可持續發展研究所去年8月發布的研究發現，簽署方在很大程度上兌現了他們的承諾，他們在2023年的化石燃料融資總額為52億美元，比加入清潔能源轉型伙伴關系之前的基線減少了三分之二。國際可持續發展研究所表示，這是“一項歷史性的成就”。

德安吉利斯說，活動人士正試圖讓韓國和日本加入清潔能源轉型伙伴關系，尤其是在停職總統短暫宣布戒嚴引發當前政治動蕩后韓國政府更迭的情況下。

經合組織發言人表示，在限制國際社會對化石燃料項目的支持方面，任何“希望這樣做的政府都可以自由加入那些已經自愿為此類交易采用更嚴格條款和條件的政府”。