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聯合國氣候峰會在巴庫拉開帷幕，談判代表就議程達成妥協，美國氣候特使表示將繼續削減排放量。

蘇丹·賈比爾和穆赫塔爾·巴巴耶夫在第29屆聯合國氣候變化大會開幕全體會議上（Flickr/Kiara Worth/UNFCCC）

開幕致辭

COP29于周一上午在巴庫舉行，阿聯酋COP28主席蘇丹·賈比爾、阿塞拜疆COP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫和聯合國氣候部門負責人西蒙·斯蒂爾（Simon Stiell）在開幕式上致了詞。

賈比爾夸贊到，2024年可再生能源增長創下紀錄，55家公司加入了石油和天然氣脫碳憲章，阿聯酋的阿爾特納氣候基金已撥款65億美元。他沒有提到其中一些資金已投資于天然氣管道。

在正式當選COP29主席后，巴巴耶夫隨后警告說“我們正走在通往毀滅的道路上”，并補充說“人們在陰影中受苦；他們在黑暗中死去”，因此“我們需要每個人付出更多努力”。

他說，談判代表在將于COP29上商定的2025年后氣候融資目標的某些方面取得了進展，包括十年時間框架、透明度和獲取“通道”。

但巴巴耶夫說，對于如何實現發展中國家所需的數萬億美元氣候融資，存在不同觀點，并補充說，他“聽說公共部門可以直接提供和動員的現實目標似乎只是數千億美元”。在《衛報》上，他寫道，“責任不能完全落在政府的錢包上”。

斯蒂爾補充了自身經歷的故事，并展示了一張他與鄰居弗洛倫斯在她加勒比海卡里亞庫島（格林納達的一部分）被颶風摧毀的房屋前的合影，他當時情緒很激動。

西蒙·斯蒂爾在COP29上站在他和鄰居佛羅倫斯的合照前發表講話（UNFCCC/Kiara Worth）

他將聯合國氣候進程描述為“我們唯一能夠可信地相互督促采取行動應對氣候危機的地方”。他說，這個進程正在發揮作用，因為如果沒有它，人類將走向全球變暖5攝氏度。

開幕式隨后被暫停，以便可以離開鏡頭就峰會議程的內容進行磋商。

議程之爭已解決

到周一晚上，各國在解決了幕后會談中令人擔憂的問題后，就COP29的議程達成了一致。

外交官們就如何跟進去年全球盤點的結果——各國首次承諾在能源系統中“從化石燃料轉型”——以及是否應該在巴庫正式討論貿易措施展開了爭論。

隨著連續第二天持續到凌晨的討論陰影越來越濃，COP29主席巴巴耶夫在當地時間晚上8點左右重新開始的開幕式上宣布了突破。

關于實施全球盤點結果的“阿聯酋對話”將在談判的“融資”軌道上找到歸宿——這是許多發展中國家希望達到的水平。

但是，為了安撫歐盟和其他國家的反對意見，該文件附帶了一個腳注，為在該論壇上討論其他事項留有余地，其中最重要的是如何讓世界擺脫導致全球變暖的化石燃料。

另外，以中國為首的BASIC新興經濟體集團早些時候提出了一個關于“單方面限制性貿易措施”的議程項目。這將針對歐洲的碳邊境稅等提案，因此遭到歐盟的反對。

在會議的第一天，BASIC同意放棄這一議程項目，但BASIC保證它將成為主席磋商的主題——這種妥協與去年類似。

談判代表在COP29開幕全體會議上進行討論（圖片：Kiara Worth/UNFCC）

在準備主辦COP29之際，作為主席國的阿塞拜疆一再將難以捉摸的《巴黎協定》第6條的“全面實施”列為峰會的首要任務之一。

在開幕當天，巴庫通過讓各國批準聯合國新全球碳市場（第6.4條）下的一些關鍵基礎規則，從而實現了所認為的“早期目標”。這些規則是該機制的監督機構上月通過的。

在外交官們連續兩屆COP未能就碳信用方法學和碳清除活動的開發指南達成一致后，技術委員會將事情掌握在自己手中。在峰會前的最后一次會議上，監督機構出人意料地批準了這些關鍵文件作為“標準”，而不是像以前那樣將它們作為建議發送，以便在巴庫進行爭論。

這個明顯的政變讓各國不得不做出一個二元決定：批準或拒絕整個方法。他們選擇了前一個選項，支持一項“注意到”監督機構通過文件的決定，但重申規則制定小組仍然對COP“完全負責”，其工作尚未結束。

COP29主席巴巴耶夫對這一批準表示祝賀，稱聯合國碳市場“將成為將資源引導至發展中國家的改變游戲規則的工具”。

“經過多年的僵局，巴庫的突破現在已經開始。但還有更多工作要做，“他補充道。

然而，有些人對這種迅速的通過感到不滿。一位來自圖瓦盧的談判代表在全體會議上發言指出，這個太平洋島國“有些不情愿”地接受了這一決定，并補充說，他對這種回避適當審查的趨勢“感到非常不安”。

出于同樣的原因，許多民間社會團體嚴厲批評了這一舉措，但也因為他們認為一些批準的措施可能會破壞新碳信用機制的完整性。

碳市場觀察組織（Carbon Market Watch）的政策專家伊薩·穆爾德（Isa Mulder）表示，這一決定“為透明度和適當治理樹立了一個糟糕的先例”。“如果這些文本可以以這種方式被采用，”她補充說，“我們該在哪里劃清界限呢？”

CIEL的高級律師埃里卡·列儂（Erika Lennon）表示，監督機構為完成這一過程所做的努力“導致了危險的規則，這將導致侵犯人權和環境危害”。“這幾乎不是地球的勝利，”她補充說。

2024年注定是最熱的一年

世界氣象組織（WMO）周一發布的《2024年氣候狀況》報告更新中表示，2024年有望成為有記錄以來最熱的一年。

世界氣象組織表示，在1月至9月期間，全球平均地表氣溫比工業化前平均水平高出1.54攝氏度，厄爾尼諾天氣模式加劇了氣候變暖。

然而，世界氣象組織強調，每月或每年升溫1.5攝氏度或更高并不意味著世界違反了《巴黎協定》的目標，即將全球氣溫升幅限制在比工業化前時期高1.5攝氏度以內，因為這指的是幾十年來測量的連續變暖。

該報告稱，2015-2024年將是有記錄以來最熱的十年，并補充說，全球變暖速度在過去二十年中增長特別強勁，地球的海洋將繼續不可逆轉地升溫。

世界氣象組織秘書長塞萊斯特·索洛（Celeste Saulo）警告說，盡管世界尚未突破1.5攝氏度的限制，但“必須認識到，變暖的每一度都很重要。無論升溫幅度低于還是高于1.5攝氏度，全球變暖每增加一次，極端氣候事件、影響和風險都會增加。

氣候之家總結了最新一批國際氣候報告，旨在為COP29的談判提供信息和推動。

來自六個數據集的1850年至2024年全球平均氣溫異常值（相對于1850-1900年的平均值）。2024年的平均值基于1月至9月的數據。來源：世界氣象組織

美國特使表現出強硬態度

美國總統國際氣候政策高級顧問約翰·波德斯塔（John Podesta）表示，即使在即將上任的特朗普政府重返白宮后，該國具有里程碑意義的氣候法《通脹削減法案》（IRA）仍將繼續推動大幅削減溫室氣體排放。

美國代表團團長在巴庫舉行的COP29上對媒體發表講話時表示，該國“面臨新的阻力”，可能會“減緩”能源轉型。然而，他補充說，我主要感謝私營部門和地方政府領導的倡議。他說：“正是因為《通脹削減法案》具有持久力，我才有信心美國將繼續減少排放，造福我們自己的國家，造福全世界。

COP29美國代表團團長約翰·波德斯塔（照片：MarkWarner/Flickr）

波德斯塔的評論與美國氣候專家和分析人士的觀點相呼應，盡管唐納德·特朗普上周贏得了選舉的勝利，但他們將向清潔能源的轉變描述為“不可阻擋”。

這位美國特使還指出，中國有機會領導全球氣候行動，并補充說，作為世界上最大的排放經濟體，中國“有義務”提交一項與1.5攝氏度保持一致的新氣候計劃，以“向世界發出強有力的信號”。

“他們要發揮重要作用，我希望他們能發揮重要作用，”他說。

在COP29上，波德斯塔對實現新的氣候融資目標保持樂觀，他說：“這需要現實可行，但我們認為我們可以在這里（在巴庫）完成它”。

但他重申了發達國家希望看到捐助國擴大到包括中國等富裕發展中國家的決心。“擴大捐助者基礎是長期需要的。現在已不是1992年了，”波德斯塔補充道。

臨陣退出

COP29組織者公布了一份新名單，列出了將于周二下午和周三在巴庫發表演講的世界領導人。

它比上周日（11月3日）發布的上一個版本要短得多。氣候之家統計了23名臨陣退出者，后期加入的只有4名。

取消參會的領導人包括沙特阿拉伯的穆罕默德·本·薩勒曼（Mohammed Bin Salman）、烏克蘭的弗拉基米爾·澤連斯基（Volodymyr Zelenskyy）和歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula vonderLeyen）。

他們加入了一長串已知的重量級缺席者名單，包括即將卸任的美國總統喬·拜登、德國的奧拉夫·朔爾茨、法國的埃馬紐埃爾·馬克龍、加拿大的賈斯汀·特魯多和印度的納倫德拉·莫迪。

中國的習近平、俄羅斯的弗拉基米爾·普京和巴西的盧拉·達席爾瓦（由于頭部受傷）也將不參加高級別峰會，只派出代表參加。

即使是哥倫比亞的古斯塔沃·佩特羅（GustavoPetro）和肯尼亞的威廉·魯托（William Ruto）等關注氣候的發展中國家領導人也從名單上消失了。另一方面，來自蘇丹、伊朗、埃及和摩洛哥的國家元首和政府首腦現在將發表講話。

明天的演講將于當地時間下午1點30分開始，阿塞拜疆總統伊利哈姆·阿利耶夫（Ilham Aliyev）可能會發表聲明。

這是他將自己的信息傳達給世界的機會，也許可以宣揚其會期和平倡議，專家們將其視為“公關活動”。

這也可能是宣布阿塞拜疆新的國家自主貢獻氣候計劃的好機會——他們已承諾在COP29上發布該計劃。

當天最大的新聞可能會在當天晚些時候來自英國新首相基爾·斯塔默（Keir Starmer），預計他將宣布新的2035年減排目標，但不會宣布完整的國家自主貢獻氣候計劃。

英國官方氣候咨詢機構表示，這一目標應至少達到比1990年水平減排81%。英國目前的目標是到2030年達到68%，但尚未按計劃實現。

巴西的2035年新目標

周五晚上，將于明年主辦COP30的巴西政府宣布了新的2035年減排目標。它計劃在2005年的水平上減少59-67%的排放量，到2050年實現凈零排放。

到目前為止，巴西幾乎沒有宣布其他細節，而巴西的完整聯合國氣候計劃——被稱為國家自主貢獻——尚未公布。

但59-67%的目標與巴西非政府組織氣候觀察站所說的目標相符，這與巴西將全球變暖限制在1.5攝氏度的公平份額相符——這將是92%的減排。

氣候觀察者網站表示，新的2035年目標“與巴西對將全球變暖穩定在1.5攝氏度的公平貢獻不一致”。

巴西智庫塔拉諾阿研究所（Talanoa Institute）所長娜塔莉·溫特斯特爾（Natalie Unterstell）表示，“低碳目標和巴西政府在擺脫化石燃料轉型問題上的沉默表明了弱點”。

氣候運動組織350.org的安德烈亞斯·西伯（Andreas Sieber）稱其“最低限度足夠”，并補充說它“反映了氣候外交的不完美但持續的進展”。

阿聯酋上周宣布了其國家自主貢獻——活動人士也認為它沒有達到目標，因為它缺乏削減石油和天然氣生產的承諾。阿塞拜疆的計劃預計將在COP29上出臺，其他大多數計劃將于明年出臺。

簡而言之......

氣候虛假信息呈上升趨勢——非政府組織聯盟的氣候行動反對虛假信息（Climate Action Against Disinformation）的一份報告顯示，在據稱監管這些平臺的大型科技巨頭的政策的支持下，有關氣候災難的陰謀論如何在社交媒體上傳播。X上的一篇帖子稱，德克薩斯州的野火是由喬·拜登的隨行人員用激光束引發的，獲得了超過400萬次瀏覽。該報告還指出，化石燃料公司在社交媒體廣告中投入了大量現金。

鎮壓“流行病”——自2015年《巴黎協定》通過以來，已有1,500多名氣候和人權維護者被謀殺——來自民間社會團體的新簡報警告說，監視、恐嚇、嚴厲的法律和警察暴行正變得越來越普遍。報告發現，簽證限制和酒店哄抬價格等壓迫和壁壘已經惡化，并限制了在締約方大會上聽到多樣性的聲音。

考驗巴庫——基督教援助會的一份報告發現，即使世界兌現其氣候承諾，由于氣候變化，到2070年，阿塞拜疆的GDP也將減少12.6%。根據這項研究，阿塞拜疆的棉花產業尤其脆弱，在面臨未來氣溫上升最大經濟損失的10個東歐國家中名列前茅。

本文于2024年11月11日發布于氣候之家新聞網站，作者：Joe Lo、Megan Rowling、Matteo Civillini、Mariel Lozada Sebastian Rodriguez 和 Vivian Chime，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。