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評論：我們擁有資源、人才和需求，可以發展能源轉型的供應鏈，為非洲人民帶來可持續的經濟利益。

2023 年 2 月 8 日，剛果礦業部長安托瓦內特·恩桑巴·卡拉姆巴伊在南非開普敦舉行的 2023 年投資非洲礦業大會上發表講話。（圖片：路透社/Shelley Christians）

亞當·安東尼（Adam Anthony）是HakiRasilimali的執行董事，HakiRasilimali是一個由民間社會組織組成的平臺，致力于圍繞坦桑尼亞的礦產、石油和天然氣開采進行戰略宣傳，同時也是Publish What You Pay非洲指導委員會主席。

為了實現低碳未來，人們正在激烈地爭奪這些礦產，每年給非洲造成240億美元的損失，并面臨全球能源轉型的風險。長期以來，非洲一直是世界原材料的供應國，從黃金和鉆石到石油和天然氣。現在，我們擁有全球40%以上的轉型礦產儲量，我們面臨著在綠色經濟中繼續發揮這一作用的前景。

僅剛果民主共和國（DRC）就擁有全球 60% 的鈷，鈷是鋰離子電池的關鍵成分。然而，如果目前的趨勢繼續下去，非洲將再次發現自己在出口原材料，而其他國家——主要是中國、歐洲和美國——則從他們生產的技術中獲得經濟回報和好處。目前，非洲首當其沖地受到氣候危機的影響，而其他國家則從我們的資源中獲利。

本周發布的 Publish What You Pay 的經濟模型顯示，這是一個明顯的機會。通過為過渡礦產供應鏈引入強有力的制造業和貿易政策，非洲每年至少可以增加240億美元的 GDP，并創造230萬個就業機會。最大的就業機會在于制造太陽能電池板和電池等產品，這只有通過技術轉讓和提高非洲大陸新的綠色勞動力技能才能實現。

而這只是其中的一部分。非洲國家不僅可以將礦物轉化為可以以更優惠的價格出口的產品——促進經濟，并有望推動發展——還可以利用它們來建立自己的更清潔、負擔得起的能源系統。在這個大陸上，仍有 6 億人無法用上電。

西方將非洲拒之門外

但世界上最富有的國家決心保持對關鍵礦產供應鏈的控制，優先考慮自己的經濟利益。歐盟的目標是到 2030年加工其境內消費的關鍵礦物的40%，而英國正在采用類似的方法。

美國通過其《通貨膨脹削減法案》（Inflation Reduction Act）向在美國或其自由貿易協定 （FTA）伙伴國內采購、加工或回收礦物的電動汽車制造商提供稅收優惠。美國有20項有效的貿易協定，其中只有一項是與非洲國家摩洛哥簽訂的。

這些“確保”礦產供應的舉措阻礙了非洲在全球轉型礦產價值鏈中獲取更多經濟價值的明智政策。

非洲大陸的綠色工業戰略

作為回應，一些領導者正在采取措施確保他們看到好處。上周，贊比亞礦業部長宣布成立一家國家投資公司，該公司將持有未來所有關鍵礦產生產至少30%的份額。

然而，像贊比亞最近的舉動這樣的孤立的國家努力是不夠的。這一挑戰超越了單個經濟體。關鍵在于非洲塑造未來并在全球能源轉型中發揮核心作用的能力——不僅僅是作為原材料的供應商，而是作為創新、制造和可持續發展的中心。為了實現這一目標，非洲國家必須共同努力，利用他們的集體力量。

非洲必須從其能源轉型礦產中獲益

我們需要在整個非洲大陸制定協調一致的工業戰略，讓非洲國家合作發展其礦物加工和制造能力。一些解決方案在我們的掌握之中：如果實施得當，最終確定并全面實施非洲大陸自由貿易區可能會改變游戲規則，讓非洲國家更容易地相互貿易并發展能夠在全球范圍內競爭的區域產業。

非洲聯盟目前正在制定一項綠色礦產戰略，該戰略可能會為更深入的區域經濟一體化指明方向。非洲聯盟于2016年成立的非洲礦產開發中心（Africa Minerals Development Centre）如果能夠獲得會員國必要的15份批準書，成為一個成熟的機構，就可以推動這一進展：目前只有四份。

非洲領導人必須承諾為非洲人帶來好處

最重要的是，我們需要我們的領導人承諾，非洲的礦產財富將使本國人民受益。采礦業是對人類和地球危害最大的行業之一，也是對批評者最殘酷的鎮壓。我們需要對采礦業進行透明的治理，制定健全的法律來保護社區和環境，并致力于建立創造就業機會和推動可持續發展的當地產業。

本月，如果關鍵能源轉型礦物小組的原則履行其確保“凈零競賽不能踐踏窮人”的任務，我們可能會看到圍繞礦產爭奪戰中的公平、貿易和發展的討論登上聯合國舞臺。但變化發生得太慢了。

非洲絕不能淪為世界綠色礦山的角色。我們擁有資源、人才和需求來發展支持我們可持續發展的行業。反過來，我們將加速全球能源轉型。現在是非洲取得應有地位的時候了——不僅僅是作為原材料的供應國，而是作為新的綠色經濟的領導者。

本文于2024年9月5日發表于氣候之家新聞網站，作者：Adam Anthony，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。