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鞏固提升林草增匯能力、發(fā)展林草碳匯事業(yè)是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實(shí)踐，是新時(shí)代林草行業(yè)肩負(fù)的重大使命。要充分認(rèn)識林草碳匯的戰(zhàn)略地位，深刻認(rèn)識林草碳匯特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握碳匯事業(yè)發(fā)展要求，穩(wěn)妥推進(jìn)碳匯項(xiàng)目開發(fā)，為如期實(shí)現(xiàn)碳中和積蓄力量。

充分認(rèn)識林草碳匯事業(yè)的重要地位

發(fā)展林草碳匯事業(yè)是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要途徑。碳匯是利用林草植被光合作用吸收二氧化碳，利用自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行碳清除。人類的減排力度再大也不能完全做到零排放，只能爭取近零排放，即清除量達(dá)到或超過避免不了的排放量，實(shí)現(xiàn)碳中和。減排和增匯都很必要。減排能降低碳中和的難度，但不能抵消已有的碳排放；增匯是提高碳抵消能力的有效途徑。碳抵消率100%才能實(shí)現(xiàn)碳中和。我國莊嚴(yán)承諾，力爭在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。研究預(yù)測，那時(shí)我國難以避免的碳排放約有25億噸二氧化碳當(dāng)量，林草碳匯有望保持在15億-18億噸二氧化碳當(dāng)量。發(fā)展林草碳匯是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要途徑，發(fā)揮著不可替代的作用。

發(fā)展林草碳匯事業(yè)是履行國際承諾的重要內(nèi)容。作為全球氣候治理的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，中國最早加入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，制定和實(shí)施應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略和適應(yīng)氣候變化國家方案，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。每一次承諾都有森林目標(biāo)，每一項(xiàng)行動都有林草任務(wù)。我國森林面積和蓄積量連續(xù)30多年保持雙增長，成為全球森林資源增長最多的國家，超額完成了2010年、2020年的森林面積、森林蓄積量增長目標(biāo)。2021年，我國林草碳匯能力超12億噸二氧化碳當(dāng)量。

發(fā)展林草碳匯事業(yè)是提升林草綜合效益的重大機(jī)遇。習(xí)近平總書記關(guān)于森林“四庫”的重要論述，表明了林草事業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的特殊地位。當(dāng)前，全球氣候變暖對生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，氣候效益居于更加突出的戰(zhàn)略位置。發(fā)展林草碳匯事業(yè)、發(fā)揮林草氣候效益，是我國維護(hù)發(fā)展權(quán)利、拓展發(fā)展空間的戰(zhàn)略需要，也是人類應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同需要。發(fā)展林草碳匯事業(yè)，有利于推動經(jīng)濟(jì)反哺生態(tài)、城市支援鄉(xiāng)村、社會支持林草，有利于統(tǒng)籌林草“四庫”建設(shè)，提升林草綜合效益。

準(zhǔn)確把握林草碳匯的特點(diǎn)和要求

林草碳匯是林草植被光合作用產(chǎn)生的固碳成果，可用來履行國家自主貢獻(xiàn)，符合條件的還可用于抵消碳排放。

額外性要求：可交易碳匯和不可交易碳匯。

林草生態(tài)系統(tǒng)是碳庫，在地上植被、地下植被、枯枝落葉和土壤等碳庫中儲存的碳叫作碳儲量，當(dāng)年碳儲量的增加量是碳匯。碳匯由兩部分組成：一是照常經(jīng)營情景自然產(chǎn)生的碳匯，稱為基線碳匯，不符合額外性要求，不可交易，具有公益性；二是比照常經(jīng)營情景更加努力或人力與自然結(jié)合更有效而產(chǎn)生的碳匯，符合額外性要求，可交易，具有商品性。要樹立有效市場、有為政府、有情社會有機(jī)結(jié)合的理念，減少對商品碳匯的不必要限制，充分發(fā)揮市場拉動作用，加大對公益碳匯的公共補(bǔ)償和公益補(bǔ)償力度。

真實(shí)性要求：保護(hù)固碳和培育增匯。

碳匯項(xiàng)目必須具備真實(shí)性。林草碳匯是實(shí)干出來的。編制和審定了碳匯項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，通過了注冊登記機(jī)構(gòu)備案，相當(dāng)于在碳匯交易大廳擺柜臺，可能沒有現(xiàn)貨可賣。只有項(xiàng)目實(shí)施主體干出成果，監(jiān)測和核證并獲得碳匯量簽發(fā)后，柜臺才有貨可賣。嚴(yán)格保護(hù)，碳庫就能得到妥善保存，自然力就能獨(dú)立發(fā)揮作用、產(chǎn)生公益性碳匯；高效培育，人力就能與自然力充分結(jié)合，創(chuàng)造商品性碳匯；合理利用，就能發(fā)揮林草產(chǎn)品替代高能耗產(chǎn)品、異地儲存固碳成果、騰出土地繼續(xù)增匯的促進(jìn)作用。

準(zhǔn)確性要求：提升計(jì)量監(jiān)測水平。

國內(nèi)外普遍要求碳匯成果可監(jiān)測、可報(bào)告、可核證。林草碳匯需按照國際公認(rèn)或碳匯交易機(jī)制認(rèn)可的計(jì)量監(jiān)測方法、適用工具、經(jīng)驗(yàn)參數(shù)和模型，定期進(jìn)行監(jiān)測，由第三方機(jī)構(gòu)核證。精度要求與監(jiān)測成本間需進(jìn)行平衡。國家自主貢獻(xiàn)實(shí)施情況評價(jià)也需對碳儲量增加量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量。建設(shè)林草碳匯計(jì)量監(jiān)測體系，是降低監(jiān)測成本、提高監(jiān)測精度、提供必要參數(shù)的重大舉措。

碳匯目標(biāo)和其他目標(biāo)是相互兼容、同向發(fā)力的。在碳匯項(xiàng)目開發(fā)和實(shí)施中，需做到“四庫”統(tǒng)籌，兼顧發(fā)揮非碳效益。林草碳匯產(chǎn)權(quán)依林草資源產(chǎn)權(quán)存在，林草經(jīng)營者才是碳匯交易或價(jià)值補(bǔ)償?shù)氖芤嬲摺?/p>

積極穩(wěn)妥推進(jìn)林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)

準(zhǔn)確把握碳匯項(xiàng)目開發(fā)形勢。當(dāng)前，國際社會對諸多問題沒有定論，國內(nèi)自愿減排交易機(jī)制重啟，林草碳匯類型不多，供給空間有待拓寬；碳抵消需求不旺，市場帶動力不強(qiáng)；林草經(jīng)營投入不足，集約經(jīng)營增匯能力不強(qiáng)；計(jì)量監(jiān)測手段不夠先進(jìn)，碳匯計(jì)量精度和成本有效性不高。碳匯項(xiàng)目開發(fā)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，積極穩(wěn)妥做好林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)和儲備。

積極開發(fā)碳匯造林項(xiàng)目。面對碳匯造林和紅樹林方法學(xué)頒布，特別是涵蓋竹林、灌木林的有利時(shí)機(jī)，要用足用好適宜造林空間，力爭做到造林與增匯同步謀劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施，將造林增匯任務(wù)落地上圖入庫，吸引碳匯用戶提前布局、投資支持。

注意防范項(xiàng)目開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府和項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)審慎決策。一是沒有項(xiàng)目方法學(xué)的不開發(fā)，防范不合格風(fēng)險(xiǎn)；二是沒有資金支持的不開發(fā)，防范實(shí)施難風(fēng)險(xiǎn)；三是經(jīng)營規(guī)模不當(dāng)?shù)牟婚_發(fā)，防范效率低風(fēng)險(xiǎn)；四是產(chǎn)權(quán)模糊的不開發(fā)，防范糾紛風(fēng)險(xiǎn)；五是面向國外用戶的不開發(fā)，防范國際交易規(guī)則變化風(fēng)險(xiǎn)；六是分成占比不當(dāng)?shù)牟婚_發(fā)，防范權(quán)益流失風(fēng)險(xiǎn)；七是未經(jīng)所有權(quán)人同意的不開發(fā)，防范越權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)；八是計(jì)量監(jiān)測方法手段不明確的不開發(fā)，防范成果失真風(fēng)險(xiǎn)。

優(yōu)化碳匯項(xiàng)目開發(fā)環(huán)境。建議各級林草部門一要放寬經(jīng)營主體資格限制，提升自行開發(fā)權(quán)利和能力；二要允許開發(fā)費(fèi)用在業(yè)務(wù)成本中列支，確保碳匯收益歸經(jīng)營主體享有；三要加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審定、計(jì)量、監(jiān)測、核證等環(huán)節(jié)的研發(fā)和應(yīng)用；四要深化集體林權(quán)制度改革，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)揮國有林場作用，促進(jìn)集體林碳匯的聯(lián)合生產(chǎn)和開發(fā)；五要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，推薦和出臺新的方法學(xué)，將天然林和公益林經(jīng)營活動納入項(xiàng)目范圍。

只要著眼國家需求、統(tǒng)籌“四庫”建設(shè)，堅(jiān)持雙輪驅(qū)動、激發(fā)主體活力，就能推動全社會更加嚴(yán)格地保護(hù)林草生態(tài)系統(tǒng)、更加高效地培育林草資源、更加合理地利用林草產(chǎn)品，就能更加協(xié)調(diào)地發(fā)揮林草生態(tài)系統(tǒng)的綜合效益，為應(yīng)對氣候變化、推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國作出更大貢獻(xiàn)。

（該文章于2024年1月22日在中國綠色時(shí)報(bào)發(fā)表，作者系中國綠色碳匯基金會副理事長兼秘書長劉家順）