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核能卷土重來？日本重啟反應堆的計劃因放射性廢料而遭遇阻力

李婉婷

氣候之家新聞網站

2025年7月6日

日本政府希望重新啟用核電站，但一些當地居民和原住民阿伊努人不希望核廢料存放在他們附近。

2011 年 9 月 15 日，卡車將裝有高放射性玻璃化廢料的金屬容器運送到位于本州北端青森縣六花所村的日本核燃料有限公司的儲存設施。（共同社）

本文得到了普利策中心（Pulitzer Center）的支持

福島災難發生14年后，日本正在重啟其核反應堆——北海道北部島嶼上兩個被風吹得幾近荒蕪的漁村可能成為他們所有放射性廢物的目的地。

但是，雖然壽都和神威內的一些居民歡迎自愿儲存廢料將帶來的政府資金，但其他人則強烈反對，因為擔心核廢料會污染他們的土地和水。

這場爭議可能會推遲日本使用無碳核能替代昂貴的進口化石燃料發電并減少溫室氣體排放的目標，以期到 2050 年實現凈零排放。

新氣候研究所的氣候政策研究員倉持武稱，核廢料問題是核能發展的“障礙”。他補充說，如果日本未能實現其核目標，它可能會求助于化石燃料來填補缺口，因為該國“在實施可再生能源方面非常緩慢”。

日本的核歷史

日本于 1960 年代首次開始使用核能發電，到 21 世紀，核電已成為該國的主要能源之一。由于這個島國缺乏化石燃料并且主要依賴進口，因此核電被視為實現能源獨立以及控制氣候變化的途徑。

但在 2011 年，當一場強烈的地震和海嘯使福島核電站的冷卻系統癱瘓時，一切都發生了變化，導致其三個反應堆中的核燃料過熱并熔化，將放射性物質釋放到空氣和海洋中。

雖然沒有人直接死于核災難，但超過 150,000 人被疏散，一些重病住院患者在搬遷后未能幸存下來。日本所有的核電站都被關閉，同時制定了新的安全標準。十多年過去了，它的 54 個反應堆中只有 14 個重新啟動了。

日本核能發電量顯著下降

自福島核事故以來，日本的核能發電量出現了大幅下滑。

由于這些核電站不能發電，日本不得不增加天然氣和煤炭的使用。雖然歐盟、美國和英國在 2011 年至 2023 年期間都將煤炭排放量減少了一半以上，但日本的排放量保持不變。

但隨著一些人對福島的記憶逐漸淡化，全球化石燃料價格飆升，日本對核能的支持再次增長。2014 年，民意調查顯示，16% 的日本人希望立即淘汰核電，但到 2024 年，這一數字僅為 5%。

考慮到這一點，日本今年早些時候宣布了一項有爭議的計劃，即到 2040 年將核能結構中的核能比例從目前的 8.5% 提高到 20%，恢復到福島核事故前的水平，因為該國正在努力實現到 2050 年凈零排放的目標。

核廢料儲存

阻礙這些雄心壯志的是核能的致命弱點——放射性廢物儲存。當用完時，產生核能的鈾棒需要被處理掉。用過的乏燃料棒具有高度放射性和熱性，因此它們通常被永久埋在地下深處。

麻省理工學院核科學與工程教授雅各布·布昂吉奧諾表示，盡管儲存廢料“實際上非常簡單”，但它在世界范圍內也經常引起高度爭議。他強調，只要對場地進行評估，當前的技術可以防止高放射性廢物在放入地下后泄漏。

日本的垃圾目前被儲存在青森縣主島上的一個臨時設施中——盡管當地有一些人反對。該設施只能存放 50 年的廢物，截至 2023 年，其 80% 的存儲空間已被填滿。

2025 年 4 月，泊居町核電站展覽館展示日本如何處理核廢料的展板（照片：李婉婷）

政府計劃對廢物進行再處理以回收能源。但一種旨在這樣做的工廠被推遲了，福島核事故后的研究受到了打擊，使人們對這項技術產生了懷疑。

與其他核能生產國一樣，日本現在面臨著尋找永久儲存此類廢料的地點的緊迫而具有挑戰性的任務。

為了說服地方政府自愿在其轄區內儲存核廢料，日本政府提出，任何同意接受有關關鍵條件的文獻調查（包括過往地震記錄）的村莊，都將獲得 20 億日元（約合 1400 萬美元）的補償。

如果調查認為他們合適，將再獲得 70 億日元（4900 萬美元）的獎勵，以進入為期四年的第二階段，包括現場研究。最后階段持續 14 年，將對測試隧道和模擬設施進行更詳細的評估，但補貼金額尚未確定。

到目前為止，進入第二階段的市鎮只有北海道的兩個小漁村。壽都和神威內距離泊居町 核電站都不到一小時車程，并且與日本的許多農村地區一樣，人口老齡化。

2020 年 10 月 8 日，神威內村。（照片提供：讀賣新聞）

壽都和神威內村

氣候之家在春天訪問了這兩個村莊，聽說核廢料問題是人們最關心的問題，盡管對此的看法差異很大。沿著起伏的海岸線點綴著破舊的房屋，神威內的街道看起來灰蒙蒙的，幾乎空無一人。大多數居民對這個問題守口如瓶。

在她工作的旅游信息中心，鳥谷妙子告訴氣候之家，“核廢料沒什么大不了的，但必須是安全的”。此外，她說，“這已經是板上釘釘的事，所以反對沒有意義”。

銀發壽司廚師佐藤達紀郞表示，第一階段的 20 億日元（$14m）幫助修復了釣魚碼頭。他補充說，多年來一直住在泊居町核電站附近，當地人已經習慣了。

但是，在一小時車程外的壽都村，日本最早的風電場之一就在這里，人們的看法更加兩極分化。電器店老板田名紀之說，這筆錢幫助村里支付了護理人員宿舍和學校等資源。

壽都村的護士宿舍部分由核廢料儲存場址評估的資金資助（照片：李嫆婷）

然而，一個反對核廢料的團體的聯合主席、一個十幾歲女兒的母親三木信香表示，那里潛在的地下處理場可能會傷害子孫后代，而村里生產的海鮮可能會受到影響。

壽都村的核能未來實際上將在11月的市長選舉中得以決定。現任支持核廢料處理的市長婉拒了《氣候之家》的采訪請求，而反對核廢料處理的41歲候選人荻須信吾則可能成為其有力的競爭者。

信吾在 30 歲出頭時來到壽都村研究當地的櫻桃鱒魚，但在 2020 年，為了挑戰市長自愿參加現場研究的決定，他辭職并打算在今年的市長選舉中與他競爭。他告訴氣候之家，可能必須建造一個碼頭才能將核廢料運送到該村。他說，如果是這樣，這可能會擾亂海洋生態系統和漁業。

從左至右分別是紀之丹奈、三木信香和荻須信吾

支持核能的認為，需要做更多的工作來贏得公眾對核能和核廢料的支持，而批評者則認為應該放棄這項技術——至少在地震多發的日本是這樣。

原住民權利：阿伊努人

核廢料儲存在北海道的原住民——阿伊努人中也存在爭議。雖然這兩個村莊現在都沒有阿伊努人社區，整個北海道的阿伊努人也不到 20,000 人，但在 19 世紀日本人接管之前，他們幾乎是島上唯一的居民。

加利福尼亞大學專門研究土著和環境權利的教授安-埃利斯·伊瓦倫表示，由于北海道沒有得到阿伊努人對儲存核廢料的同意，日本正在進行“能源殖民主義”。

伊瓦倫——她將自己的名字去大寫，以此作為抵抗等級制度的姿態——警告說，“北海道的一部分可能會被劃分為一種核采掘區”。

據日本環境和少數民族政策研究中心主任丸山浩說，壽都和神威內這兩個名字來自阿伊努語。他補充說，阿伊努人“感覺比日本定居者更接近這片土地”。

從左至右依次是木村文雄、加野興、和丸山浩

北海道的阿伊努活動人士木村文雄說，“我們土地上的任何核廢料都是可怕的，我們對土地的權利不應該被忽視”。她問道：“日本人搶劫了我們的土地，為什么我們不能說出來呢？”

阿伊努音樂家加野興告訴氣候之家，在阿伊努的哲學中，核廢料被視為“毒藥”，阿伊努的哲學尋求人與自然之間的平衡。

但政府資助的北海道阿伊努人協會秘書長海澤和明表示，雖然核能和其他現代技術在阿伊努哲學中傳統上被認為是不自然的，但這些原則并不能完全應用于現代世界。他補充說，由于北海道成為日本的一部分已有一百多年的歷史，因此原住民土地權不再實用。

2007 年，日本是投票贊成《聯合國土著人民權利宣言》的 143 個國家之一。該宣言指出，各國政府應“采取有效措施”，“確保未經原住民自由、事先和知情同意，不得在原住民的土地或領土上儲存或處置危險材料”。

但該宣言不具有約束力，日本法律目前不承認阿伊努人對北海道土地的權利，盡管關于鮭魚捕撈權的法庭案件可能會改變這一點。

前進的道路

東京工業大學教授今田隆俊發表了關于核廢料系統公眾輿論的研究報告，他表示，為了避免在壽都村中出現的分裂，政府以外的組織應該選擇20個左右的地點，讓他們的社區參與“審議性對話”，以贏得他們對廢料儲存的支持。

但新氣候研究所的倉持武表示，在日本找到遠離人類的儲存地點幾乎是不可能的——而且不應該依賴核能，因為法律斗爭、地方反對和安全檢查會減慢核能的部署速度。

他說：“在核能上花了這么多錢，但最終卻一無所獲，這是一個巨大的風險。”“如果你押注核能，那么這意味著他們沒有完全致力于這個可以容納大量可再生能源的更完全現代化的電網網絡。”他補充說，這“延遲了整個電力系統的整體轉型”。

布翁焦爾諾的觀點恰恰相反，他說核能可以提供太陽能和風能——當沒有陽光和風時——無法提供全天候的清潔能源。因此，他說，核能可以實現基于可再生能源的清潔電網。

日本核廢料管理局發言人川島伸之對此表示贊同，他告訴氣候之家，核電“將導致確保穩定供應和脫碳”。“最終處置需要在公眾理解的情況下逐步進行，”川島補充道。

譯者趙陽對本文有貢獻。本文與《日本時報》聯合發表