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航運(yùn)業(yè)碳價帶來氣候資金的希望渺茫

喬?洛

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年4月4日

政府談判代表似乎準(zhǔn)備同意保留通過對海事部門的航運(yùn)排放征稅籌集的資金。

減少船舶溫室氣體排放閉會期間工作組第19屆會議）在國際海事組織總部開幕（31-3-25）。

接近談判的消息人士告訴氣候之家，國際海事組織的政府談判代表可能會在下周同意為至少部分航運(yùn)排放定價，大部分資金將用于補(bǔ)貼清潔燃料并幫助港口和工人適應(yīng)其使用。

倫敦的談判將持續(xù)到4月11日——目前還沒有達(dá)成任何最終協(xié)議。但各國政府正在討論談判主席挪威斯文寧·奧夫特達(dá)爾提出的提案的細(xì)節(jié)，以試圖就全球部門的第一個此類制度達(dá)成妥協(xié)。

該提案稱，為新的國際海事組織凈零基金籌集的收入應(yīng)用于航運(yùn)業(yè)及其燃料供應(yīng)鏈。

它規(guī)定，這筆錢應(yīng)該分配給綠色燃料以及轉(zhuǎn)型到綠色燃料所需的基礎(chǔ)設(shè)施和工人，以保護(hù)海運(yùn)業(yè)免受氣候變化的影響，并解決碳價格對航運(yùn)排放的負(fù)面影響，例如航運(yùn)成本上升引起的食品通脹。

一位了解國際海事組織討論的消息人士告訴氣候之家，“主流觀點(diǎn)是，收入的使用方式必須以某種方式與該行業(yè)聯(lián)系起來”。

氣候活動人士——以及一些國家，特別是小島嶼和非洲國家——曾希望至少部分收入能用于航運(yùn)業(yè)以外的發(fā)展中國家的氣候行動，如太陽能電池板、抗旱種子和重建被洪水摧毀的道路。

上周，肯尼亞氣候特使阿里·穆罕默德在為氣候之家撰寫的一篇文章中寫道，籌集的資金應(yīng)該“超越海事部門”，并支持包括內(nèi)陸國家在內(nèi)的“更廣泛的氣候項目”。

但其他一些發(fā)展中國家不希望這筆錢——其中大部分將由本國的船東支付——來取代富裕政府根據(jù)聯(lián)合國氣候公約本應(yīng)提供的氣候融資。

全球團(tuán)結(jié)稅特別工作組是一個多政府倡議，旨在研究國際稅收以支持氣候和發(fā)展，其秘書處主任弗里德里克·羅德告訴氣候之家，“我們需要航運(yùn)業(yè)的團(tuán)結(jié)貢獻(xiàn)”。

“談判仍在進(jìn)行中，”她說，并補(bǔ)充說，國際海事組織“仍然有可能達(dá)成一項不讓任何人掉隊的歷史性協(xié)議”。

基金規(guī)模有待商榷

雖然談判代表們同意應(yīng)該對國際航運(yùn)排放進(jìn)行定價，但他們在船舶的溫室氣體污染應(yīng)該覆蓋多少以及價格應(yīng)該有多高的問題上仍然存在很大分歧。這將決定有多少資金進(jìn)入國際海事組織凈零基金。

如果船東沒有在設(shè)定的年份內(nèi)減少一定比例的排放量，他們將不得不支付費(fèi)用。

主席的提議是利用商定的2023年全球航運(yùn)目標(biāo)——到2030年減少20%的排放量，到2040年減少70%的排放量。

如果船舶沒有達(dá)到這些目標(biāo)，它將不得不從國際海事組織的凈零基金購買稱為“補(bǔ)救單位”的許可證。這可能是高于商定水平的每噸二氧化碳當(dāng)量（CO2e）排放數(shù)百美元。

可能還有另一個更雄心勃勃的延伸目標(biāo)。這可能是各國政府同意在2023年“努力”實(shí)現(xiàn)的排放目標(biāo)——到2030年達(dá)到30%，到2040年達(dá)到80%。

未達(dá)到這些延伸目標(biāo)的懲罰將比未達(dá)到基本目標(biāo)要小得多。已經(jīng)討論了每噸CO2e 50至150美元的費(fèi)用。

所有排放物的價格？

馬紹爾群島希望這些延伸目標(biāo)達(dá)到100%，從2028年規(guī)則實(shí)施開始，以便從當(dāng)年開始所有排放都需要收費(fèi)。這個太平洋國家的海事脫碳特使阿爾邦·伊紹達(dá)表示，對所有航運(yùn)排放征稅“仍在討論中——這是必不可少的”。

一些依賴化石燃料的國家和依賴航運(yùn)的新興經(jīng)濟(jì)體（如巴西、中國和沙特阿拉伯）不支持這樣的征稅，上周，島國表示擔(dān)心歐盟正在放棄這一想法。

“越來越多的國家集團(tuán)，特別是來自非洲、加勒比、中美洲和太平洋地區(qū)的國家，團(tuán)結(jié)一致，專注于為全球南方實(shí)現(xiàn)雄心和公平，”伊紹達(dá)補(bǔ)充道。“但當(dāng)涉及到公平時，我們的聲音仍然被忽視。我真的很擔(dān)心，正在制定的一攬子計劃可能不是真正保護(hù)最弱勢群體或確保不讓任何人掉隊的。”