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航運業碳價帶來氣候資金的希望渺茫

喬?洛

氣候之家新聞網站

2025年4月4日

政府談判代表似乎準備同意保留通過對海事部門的航運排放征稅籌集的資金。

減少船舶溫室氣體排放閉會期間工作組第19屆會議）在國際海事組織總部開幕（31-3-25）。

接近談判的消息人士告訴氣候之家，國際海事組織的政府談判代表可能會在下周同意為至少部分航運排放定價，大部分資金將用于補貼清潔燃料并幫助港口和工人適應其使用。

倫敦的談判將持續到4月11日——目前還沒有達成任何最終協議。但各國政府正在討論談判主席挪威斯文寧·奧夫特達爾提出的提案的細節，以試圖就全球部門的第一個此類制度達成妥協。

該提案稱，為新的國際海事組織凈零基金籌集的收入應用于航運業及其燃料供應鏈。

它規定，這筆錢應該分配給綠色燃料以及轉型到綠色燃料所需的基礎設施和工人，以保護海運業免受氣候變化的影響，并解決碳價格對航運排放的負面影響，例如航運成本上升引起的食品通脹。

一位了解國際海事組織討論的消息人士告訴氣候之家，“主流觀點是，收入的使用方式必須以某種方式與該行業聯系起來”。

氣候活動人士——以及一些國家，特別是小島嶼和非洲國家——曾希望至少部分收入能用于航運業以外的發展中國家的氣候行動，如太陽能電池板、抗旱種子和重建被洪水摧毀的道路。

上周，肯尼亞氣候特使阿里·穆罕默德在為氣候之家撰寫的一篇文章中寫道，籌集的資金應該“超越海事部門”，并支持包括內陸國家在內的“更廣泛的氣候項目”。

但其他一些發展中國家不希望這筆錢——其中大部分將由本國的船東支付——來取代富裕政府根據聯合國氣候公約本應提供的氣候融資。

全球團結稅特別工作組是一個多政府倡議，旨在研究國際稅收以支持氣候和發展，其秘書處主任弗里德里克·羅德告訴氣候之家，“我們需要航運業的團結貢獻”。

“談判仍在進行中，”她說，并補充說，國際海事組織“仍然有可能達成一項不讓任何人掉隊的歷史性協議”。

基金規模有待商榷

雖然談判代表們同意應該對國際航運排放進行定價，但他們在船舶的溫室氣體污染應該覆蓋多少以及價格應該有多高的問題上仍然存在很大分歧。這將決定有多少資金進入國際海事組織凈零基金。

如果船東沒有在設定的年份內減少一定比例的排放量，他們將不得不支付費用。

主席的提議是利用商定的2023年全球航運目標——到2030年減少20%的排放量，到2040年減少70%的排放量。

如果船舶沒有達到這些目標，它將不得不從國際海事組織的凈零基金購買稱為“補救單位”的許可證。這可能是高于商定水平的每噸二氧化碳當量（CO2e）排放數百美元。

可能還有另一個更雄心勃勃的延伸目標。這可能是各國政府同意在2023年“努力”實現的排放目標——到2030年達到30%，到2040年達到80%。

未達到這些延伸目標的懲罰將比未達到基本目標要小得多。已經討論了每噸CO2e 50至150美元的費用。

所有排放物的價格？

馬紹爾群島希望這些延伸目標達到100%，從2028年規則實施開始，以便從當年開始所有排放都需要收費。這個太平洋國家的海事脫碳特使阿爾邦·伊紹達表示，對所有航運排放征稅“仍在討論中——這是必不可少的”。

一些依賴化石燃料的國家和依賴航運的新興經濟體（如巴西、中國和沙特阿拉伯）不支持這樣的征稅，上周，島國表示擔心歐盟正在放棄這一想法。

“越來越多的國家集團，特別是來自非洲、加勒比、中美洲和太平洋地區的國家，團結一致，專注于為全球南方實現雄心和公平，”伊紹達補充道。“但當涉及到公平時，我們的聲音仍然被忽視。我真的很擔心，正在制定的一攬子計劃可能不是真正保護最弱勢群體或確保不讓任何人掉隊的。”