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適應政策在我們共同應對氣候危機中已變得至關重要-但迫切需要更多資金。

照片來源：適應基金

今年在阿塞拜疆巴庫舉行的聯合國氣候變化會議（COP29）是在氣候影響惡化的情況下舉行的，即使不是最脆弱的國家也意識到迫切需要適應變暖的地球。

來自聯合國環境規劃署的新研究強調了適應挑戰的規模及其重要性的增長，而滿足不斷增長的需求的資金卻落后了。

今年的《適應差距報告》強調了發展中國家適應資金需求與實際資金流動之間的“巨大”差距——據估計，十年來每年在2150億至3870億美元之間。報告指出，2022年，用于適應項目的國際公共財政僅達到280億美元，高于2021年的220億美元。

“氣候危機就在這里。我們不能推遲保護。我們現在必須適應。”聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在報告發布時的視頻聲明中說，呼吁“從公共和私人來源大幅增加適應資金”。

“緊急需要”

自適應基金成立以來，已在全球180多個不同項目中投資超過12億美元，惠及約4600萬弱勢群體，并為約160萬人提供氣候適應措施培訓。

在該基金在該領域運作超過17年的時間里，現在應對的緊迫性——而不是像過去經常提出的那樣把問題留給后代——已經非常清楚。

該基金設法保持靈活性，并與周圍的世界一起發展。

“在這個快速變化的世界中，適應不再是一個遙遠的目標；這是一個迫切需要，需要緊急投資，因為滿足適應融資需求的延誤會導致不作為的成本增加，達到適應的極限，并增加損失和損害。”適應基金負責人米科·奧利卡寧（Mikko Ollikainen）說。

“基金適應環境不斷變化的能力至關重要。通過促進實地的有形和可擴展的行動，創新和當地主導的適應，我們使試點項目能夠展示其價值，并為更大規模的氣候行動鋪平道路。”

驕傲的先驅

例如，適應基金最早獲得贈款資金的機構之一：塞內加爾的一個環境機構蘇維生態中心（CSE）就是這樣做的，該機構利用了該基金開創性的直接獲取方案。

早在2010年，蘇維生態中心就獲得了860萬美元的獎金，用于實施一個復雜的項目，以阻止魯菲斯克、薩里和喬爾三個地區的海岸侵蝕，這些地區的海平面上升威脅到成千上萬人在旅游業和漁業上的生計。

在距離首都達喀爾約50英里（80.5公里）的薩里村，該項目建造了一條新的730米長的海堤，1.4公里長的水下護堤和一條3.3公里長的堤壩，以防止海水倒灌進入肥沃的稻田。

根據時任蘇維生態中心總干事的阿薩西·圖雷（Assize Toure）博士的說法，該項目“幫助保護了成千上萬人的生命，基礎設施和貨物，同時提高了塞內加爾脆弱海岸沿線三個城市對氣候變化的認識。”

他說，塞內加爾“自豪地成為原始資金的先驅”，并補充說，這直接導致了該國應對氣候變化的新機遇和新舉措。

在最初的項目取得成功——保護了大約3,000個工作崗位——幾年后，蘇維生態中心贏得了另一輪融資，以進一步增強沿海社區對不斷侵蝕的海洋的抵御能力。

蘇維生態中心氣候融資部門負責人阿伊莎塔·薩爾（A?sata Sall）認為，適應基金提供的不同形式的支持-幫助從項目準備到學習資助-改善了結果，并提高了蘇維生態中心和其他合作伙伴實際操作以調動更多資源的能力。

“這不可避免地有助于巴黎協定，”她告訴基金。

適應變得越來越重要

最早的聯合國氣候會議，早在20世紀90年代召開，當時只是偶然提及適應。

1995年第一屆氣候締約方會議指出，適應將“需要具有成本效益的短期、中期和長期戰略”。但正是1997年簽署的《京都議定書》首次設立了一個具體的工具——適應基金，通過針對最易受氣候影響國家的具體項目來幫助資助發展中國家的這些項目。

蘇維生態中心的圖雷博士將適應基金進入氣候融資領域稱為“發展中國家的一項重大發展”。該基金現在服務于2015年通過的《巴黎協定》。

基金成立近30年來，我們經常受到極端天氣的影響，適應這種新現實的需求是迫切的。很難說，在早期的締約方峰會上談判的人是否充分預計到了氣候變化將如何發展，以及隨著危機的加劇，適應需要發揮什么樣的作用。

相比之下，去年在迪拜舉行的COP28會議的成果包括近100次提到適應，從第一頁就開始提到。

自第一次聯合國氣候大會在柏林舉行以來，適應的形勢發生了巨大變化。更多的資金正在流入世界各地規模和目標各不相同的項目，并且有更多的資金致力于擴大這項工作，以確保更多的數百萬人能夠免受氣候災害的影響。然而，適應資金需求繼續急劇上升。

資源調動目標

適應基金董事會已確定今年3億美元的資源調動目標，而項目資金不斷增加，已接近5億美元。如果沒有達到這一目標就離開巴庫，將向全世界氣候脆弱的人們發出可怕的信號。

聯合國締約方會議進程作為激勵適應政策和資金的核心場所的重要性不應低估。它仍然是少數幾個將如此多的利益相關者聚集起來兩周的論壇之一，每年都會做出新的承諾。本次締約方會議尤其重要，因為它應該就新的全球氣候融資目標達成一致。

聚集在巴庫參加最新談判的政府和合作伙伴們都意識到，海平面正在上升，極端天氣正在直接威脅我們的生活方式。適應是可以阻止海水進入海灣的解決方案。是時候確保它得到適當的資助了。

本文于2024年11月8日發布于氣候之家新聞網站，作者亞當·溫特沃斯（Adam Wentworth），由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。