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英國是在承諾加強對發展中國家的氣候融資后幾周最新宣布削減海外援助的富裕國家。

2025年2月25日，英國首相斯塔默在唐寧街發表了關于國防開支的聲明。Leon Neal/Pool通過REUTERS

英國表示將削減海外援助預算，這對脆弱國家構成新的打擊。分析人士警告說，此舉將使政府更難兌現向發展中國家增加氣候融資的承諾。

周二，英國首相斯塔默宣布計劃將英國的援助預算從國民收入的0.5%削減至0.3%，他表示，這將使英國從2027年開始每年在國防上的支出增加134億英鎊。

英國的氣候融資承諾來自其援助預算，該預算在該國于2021年主辦COP26氣候談判前一年已從國民收入的0.7%降至0.5%。

斯塔默將于周四前往華盛頓會見美國總統唐納德·特朗普，特朗普一直在向歐洲現金短缺的政府施加壓力，要求他們為自己的國防承擔更多責任。

這一決定對國際發展界來說是令人震驚的，因為特朗普決定凍結美國國際開發署的支出。歐洲政府對海外發展援助的一系列削減，仍然讓國際發展界感到震驚。德國、瑞典、法國、比利時和荷蘭最近都宣布大幅削減援助預算。

“災難性打擊”

國際慈善機構和援助組織對此作出了沮喪的回應，抨擊此舉是“背叛”，“短視”和“真正的災難性打擊”，將導致世界上最脆弱國家更多的人死亡和失去生計。

專家警告說，全球不斷惡化的氣候影響、飆升的人道主義需求和日益嚴重的不穩定需要更強大的全球團結，而不是撤退。

“當我們剛剛經歷了有記錄以來最熱的1月份，人道主義危機處于歷史最高水平時，英國政府決定削減其（海外發展援助）預算是非常可恥的。國際援助行動組織的特蕾莎·安德森說。

總部位于倫敦的國際環境與發展研究所（IIED）執行主任湯姆·米切爾告訴氣候之家新聞，斯塔默應“在襲擊世界上一些最脆弱的人所依賴的已經耗盡的支持系統之前”考慮削減有害的化石燃料補貼。

氣候金融觀察人士告訴氣候之家，此舉也威脅到英國在去年的COP29上向發展中國家承諾增加氣候融資的能力。

賽義夫·伊斯蘭在四天后見到他的女兒撒迪雅·阿克特爾時哭了，因為一場嚴重的洪水襲擊了孟加拉國費尼的拉爾普爾地區，2024年8月25日。路透社/Mohammad Ponir Hossain

氣候基金被放在砧板上？

英國承諾在2021年至2026年期間為發展中國家提供116億英鎊（147億美元）的氣候融資，斯塔默領導的工黨政府最近表示，它仍然致力于實現這一承諾。

然而，英國援助影響獨立委員會去年進行的分析發現，實現這一目標將具有挑戰性，因為預計超過一半的資金將在過去兩年中花費，而且援助預算的壓力越來越大。盡管英國進行了核算改革，增加了其視為氣候融資的金額，但受援國沒有收到更多的資金。

全球海外直接投資智庫的里蒂希亞·派提諾蒂表示，英國的聲明不明確，即氣候融資是否將受到2027年起生效的削減的影響。

“如果超過一半的承諾尚未實現，氣候融資似乎可能會被放在砧板上。沒有透明度的大規模削減是我們對特朗普和馬斯克的期望；斯塔默不能效仿，他需要提供清晰度。

此外，像英國這樣的富裕國家預計將更深入地挖掘自己的口袋，以幫助擴大流向最容易受到氣候影響的國家的資金流，而這些國家對氣候影響的貢獻最小。

更糟糕的時機

在阿塞拜疆舉行的COP29氣候峰會上，發達國家同意到2035年將資金增加三倍，以幫助較貧窮的國家減少排放并應對氣候影響，達到每年3000億美元。

“讓我們明確一點，這對掙扎的社區來說可能是生死攸關的，這種減少可能會使英國履行氣候融資承諾變得更加具有挑戰性，”英國能源和氣候情報部門（ECIU）的加雷斯·雷德蒙-金說。

由于富裕國家預計將加強其現有的氣候融資承諾“英國政府剛剛減少了氣候融資的預算，”他告訴氣候之家。

在11月在巴西舉行關鍵的氣候談判之前，各國將評估集體氣候承諾是否能夠按照全球目標阻止變暖。“我們期望聽到富裕國家做出新的氣候融資承諾，以增強最貧窮和新興經濟體的信心，因為它們有能力實現雄心勃勃的氣候目標。”大自然保護協會的長期氣候金融觀察家克萊爾-沙基亞說。

“如果我們不盡可能地將排放達到接近1.5攝氏度的峰值，并阻止生物多樣性的下降，我們將在未來幾年面臨更多的安全挑戰。來自英國的這個消息的時機不可能更糟，”沙基亞告訴Climate Home。

英國首相斯塔默告訴英國議會成員，這一決定需要做出一些“極其困難和痛苦的選擇”，這不是“我想采取或我很樂意采取的行動”。

“我們將盡我們所能回到一個不是這樣的世界，并重建發展能力，”他說，并堅稱英國將在蘇丹，烏克蘭和加沙“繼續發揮關鍵的人道主義作用”，以及應對氣候變化。

已聯系英國政府置評，但在本文發布時沒有回復。

本文發布于2025年2月25日，作者：克洛艾·法蘭德，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。