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波恩公報：發展中國家呼吁到2030年將適應資金增加兩倍

羅俊杰  錢薇薇  梅根·羅琳

氣候之家新聞網站

2025年6月24日

最不發達國家小組的主席呼吁為適應融資制定一個新的、更雄心勃勃的目標。

2025年6月20日，德國波恩：活動人士在波恩的SB62會場內集會，舉著寫著“適應不是一門生意”和另一款標語“注意差距”的標語，要求具體的適應融資目標，并警告絕不能將氣候適應視為一項生意。（圖片來源：Bianca Otero/ZUMA Press Wire）

呼吁將適應融資增加至三倍

在四年前的COP26上，各國政府同意“敦促”發達國家將適應氣候變化的資金翻倍，到2025年達到每年約400億美元。

該目標將于今年結束，盡管我們要到2027年才能知道它是否已實現。但在今天下午于波恩舉行的新聞發布會上，最不發達國家集團主席埃文·恩耶瓦呼吁制定后續目標——到2030年將適應資金在2022年的水平上增加兩倍。“適應是生命線，”他解釋說。

其他發展中國家可能會支持這一點。南方國家集團和志同道合的發展中國家在不同的談判室里發出了相同的呼吁，恩耶瓦表示，他確信小島嶼組織也會支持它。

“我們永遠不會對適應融資說不，”小島嶼國家聯盟融資談判代表蒂比安·易卜拉欣在波恩告訴氣候之家。但他指出，即使將資金增至三倍“也無濟于事”。聯合國估計，到2030年，發展中國家每年需要1600-3400億美元，而在2022年的水平上增加兩倍僅帶來近1000億美元的收入。

去年在巴庫，發達國家政府不同意在更廣泛的2035年3000億美元融資目標中設定一個關于適應的子目標，目前尚不清楚新的適應目標可以被納入哪個談判軌道。

到2025年翻倍的目標是在COP26的封面決定中——這是所有政府都同意的獨立宣言——但COP30主席表示它不希望有封面決定。

這將符合巴庫到貝倫1.3萬億美元的路線圖或全球適應目標。但該路線圖不是聯合國正式談判達成的協議，因此可能不會得到跟進，而且發達國家政府一直在抵制全球適應目標中的融資指標。

與此同時，在聯合國氣候談判之外，丹麥救助會最近的一份報告顯示，到2026年，適應資金可能會下降10%。法國、德國、荷蘭，尤其是英國，將在2025年至2026年期間大幅削減開支。

美國在2025年或2026年都不會給予任何幫助。在評論美國氣候資金削減的總體情況時，恩耶瓦表示，他預計“某個地方會有人站出來填補其留下的空白”。

從波恩到內羅畢？

昨天，200多個氣候運動團體聯合呼吁各國政府考慮是否應該由德國繼續作為年中氣候談判的默認主辦國，譴責一些前往波恩的發展中國家代表面臨的簽證問題。

周二上午，十幾名活動人士聚集在會議中心外，高呼“無國界、無國家、無簽證申請”，舉著橫幅，呼吁將年度會談移至“簽證友好國家”。

由于許多受這一長期問題影響的人無法進行抗議，示威者播放了年輕的蘇丹氣候活動家羅阿·阿洛貝德的語音，她在COP28上動情地談到了該國的戰爭。

她說，她不遺余力地申請申根地區（包括德國）的簽證，預約了時間，提交了15份文件——包括五封經濟支持信和一份銀行對賬單——但仍然被拒絕。

“我到不了那兒。我永遠也不會到那兒，“她說。“為什么？我不值得嗎？“當我們受到影響時，我們不應該被拋在后面。”

喀麥隆活動人士佐內齊沃·姆邦杜洛-翁迪埃確實成功了，但她告訴抗議者，她一歲的女兒因為太小而被拒簽。她問道，為什么德國會含蓄地告訴哺乳期的母親，她們必須待在家里，不能在國外工作。

去年，當氣候之家就此問題詢問德國外交部時，一位發言人表示，所有代表都可以參加對政府來說很重要，但獲得歐盟申根區自由流動簽證有法律要求。

全球要求氣候正義運動負責人拉奇塔·古普塔表示，最好在內羅畢或曼谷等地舉行年度年中會談——那里已經有聯合國設施，更容易獲得簽證。古普塔補充說，在全球南方舉行會議也會更便宜。

聯合國環境大會在肯尼亞內羅畢舉辦。（娜塔莉亞·姆羅茲/聯合國環境署）

氣候融資呈上升趨勢–主要給了富國

今天公布的新數據描繪了一幅相當積極的全球氣候融資圖景，顯示全球氣候融資在2023年攀升至創紀錄的1.9萬億美元，在六年內增長了兩倍多。

匯編數據的氣候政策倡議組織表示，按照目前的增長速度，到2028年，全球每年可以實現6萬億美元的氣候投資——這是對需求的最保守估計。

在家用電動汽車、太陽能和節能住房支出的推動下，私營部門資金在2023年首次超過1萬億美元，其中發達經濟體和中國的清潔能源資金占大部分。

雖然這表明長期以來被吹捧的將數萬億資金“轉向綠色投資”的需求正在進行中，但標題數字掩蓋了許多最貧窮國家仍未能收到所需金額的事實。

氣候政策倡議組織報告顯示，由于COVID-19大流行后政府預算緊張，從2022年到2023年，公共氣候資金總體下降了約8%。報告還警告說，美國和英國等國家最近宣布削減官方發展援助，這引發了人們對來自這一來源的資金可能進一步下降的擔憂。

2023年，新興市場和發展中國家的國際氣候融資達到1960億美元，其中78%來自公共來源。然而，盡管與氣候相關的發展融資和私人投資都有所增加，但氣候政策倡議組織表示，最不發達國家在獲得負擔得起的資本方面仍面臨障礙，需要更多的金融創新和支持。

然而，在周一發布的另一份報告中，國際石油變革組織和其他17個非政府組織警告說，一種廣泛使用政府資金來降低投資風險并引入更多商業資金的方法——被稱為“混合融資”——沒有達到預期。

報告發現，每一公共優惠貸款帶來的私人投資都比預期的少4-7倍，這使得全球南方的能源轉型面臨巨大的現金缺口。報告稱，大部分資金流向了全球北方國家和中國，其余69%的世界人口在2023-2024年僅獲得15%的資金。

“公正的能源轉型比持續的對化石燃料的依賴要便宜得多。但不幸的是，負擔得起并不意味著‘對銀行和對沖基金有吸引力'，“國際石油變革組織全球公共財政負責人布朗溫·塔克說。“從數據中可以清楚地看出，私人投資者不適合引領我們實現所需的無化石燃料未來，政府必須介入。”

非洲的礦產正義

國際環境與發展研究所的研究人員表示，恢復中非洛比托走廊貿易路線的努力必須優先考慮當地經濟發展而不是原材料出口，因為波恩的活動人士呼吁為資源豐富的國家伸張正義，并結束化石燃料時代的不公正采掘。

美國和歐盟正在向安哥拉、剛果民主共和國和贊比亞提供財政支持，以升級其基礎設施，以幫助通過抵達安哥拉大西洋沿岸洛比托港的鐵路系統運輸鈷和銅等關鍵能源轉型礦物。

在本周發布的一份政策簡報中，研究人員強調了走廊在公正轉型方面的機遇和挑戰，并質疑該項目的發展將如何使相關國家的經濟普遍受益，同時保護社會福利和人權，包括公平對待土地可能被侵占的人們和挖掘原材料的手工礦工。

他們表示，歐盟和美國的參與引起了贊比亞等參與國的擔憂，贊比亞的一個議會委員會表示，洛比托走廊項目似乎專注于“開采關鍵原材料”，以應對富裕國家的能源安全擔憂，而不會為這些礦產國增加價值。

國際環境與發展研究所首席研究員洛倫佐·科圖拉表示，如果歐盟和其他潛在資助者有興趣與安哥拉、剛果和贊比亞建立真正的長期伙伴關系，他們應該支持這些國家促進經濟發展和改善公民生活的努力。

“這個項目不應該只是更快地向較富裕國家出口更多原材料的一種手段，或者是大國游戲中的另一枚棋子，”科圖拉說。

他補充說：“在礦產豐富的低收入國家，數百萬人在全球爭奪為較富裕國家的電動汽車、計算機甚至軍事技術提供動力的材料中被邊緣化。”

來自非洲電力轉型和自然資源治理研究所（NRGI）的活動人士在波恩正在進行的會談中召開了一場新聞發布會，呼吁在公正的轉型中需要公正的礦產，因為兩者不能獨立存在。

國際氣候行動網絡公正轉型高級顧問安娜貝拉·羅森伯格表示，正在發生的轉型并不是氣候兼容世界所需要的，因為資源豐富國家的需求被忽視了。

羅森伯格表示，有必要進行國際合作來扭轉目前的資源競爭，并補充說，“我們知道正在安排投資和貿易協議以確保這些礦物的供應，最終，我們正在復制過去在化石燃料經濟中犯下的所有錯誤”。

非洲電力轉型的項目官員薩米拉·艾利表示，如果以正義和穩定為基礎，并制定必要的保障措施，非洲的礦產財富可以加速全球向凈零排放的轉變。

為此，她要求各國政府將G20和聯合國關鍵礦產小組的措辭納入氣候談判和國家氣候計劃，以便它們“參考可持續供應鏈以及南半球的發展和工業化權利”。