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向英國環境、食品和農村事務部提交的文件：對英格蘭土地使用公開咨詢的回應

萊奧·墨瑟  卡塔日娜（卡西亞）·米科拉伊恰克  陳蒂凡妮

格蘭瑟姆氣候變化與環境研究所網站

2025 年 7 月 4 日

此次提交的咨詢意見是針對英國環境、食品和農村事務部（Defra）關于英格蘭土地使用公開咨詢的回應，以支持英格蘭未來土地使用框架（LUF）的設計。它整合了格蘭瑟姆氣候變化與環境研究所研究專家的見解。

關鍵信息

在回答咨詢中的問題 1-5、8、14 和 23-24 時，該意見書解決了以下關鍵點。

變化的規模

擬議的土地利用變化規模不足以實現氣候和生物多樣性目標。將土地使用框架限制在英格蘭土地面積的 12.7% 可能會破壞法定承諾，例如 30X30 生物多樣性目標和到 2050 年實現凈零排放。需要一種整體方法——一種考慮整個英國陸地、優先考慮自然恢復并在農村和城市地區實現多功能性的方法。作者強調，需要制定更強大、空間明確的土地利用規劃，以解決“土地緊縮”問題，并整合多種公共產品，包括氣候適應力、可再生能源發電、自然恢復和可持續糧食生產。

土地用途變更原則

擬議的土地利用原則得到了廣泛支持，并進行了關鍵改進。協同設計原則必須通過雇用值得信賴的當地中介來更好地吸引“難以接觸”的農民。應明確鼓勵多功能性，例如農光互補等例子說明了土地如何同時產生食物、能源和生態效益。土地利用還必須能夠抵御氣候和市場沖擊，并根據環境機會和未來氣候風險確定空間目標。政策必須激勵和獎勵多樣化和創新的對自然有益的農業實踐。

激勵措施和定義

目前以糧食生產為主的農業法定定義已經過時。 一個更廣泛、著眼于未來的農業概念應該認識到生物質和生物基材料在后化石燃料經濟中的作用越來越大，以及農民生產這些產品的必要性。政策框架應支持能源作物種植、建筑和碳封存。要實現這一目標，可能需要在立法中重新定義農業的目的。

治理和資金

實現土地利用變化取決于持續和充足的公共資金。目前的環境土地管理預算低于英格蘭每年實現法定目標所需的估計 25- 32 億英鎊。政府必須提供可預測的多年期財政支持，并將土地使用框架與環境土地管理計劃、規劃和飲食轉型政策聯系起來。清晰的治理框架也很重要。跨部門工作組和地方當局授權——以新西蘭等國家的氣候治理結構為藍本——可能會改善協調和實施。

推動公正轉型

多功能的土地利用將需要農村地區的新技能和生計。 畜牧業的預期下降必須被植樹造林、生物經濟、可再生能源、保護和泥炭地恢復等領域的就業所抵消。政府對培訓、學徒制和農業教育改革的支持至關重要。技能提升必須與低碳農村經濟保持一致，并為農民提供實用、經濟可行的轉型途徑。

防止排放泄漏

土地利用變化不能與更廣泛的糧食系統轉型分開考慮。將戰略性土地使用規劃與必要的氣候適應飲食變化聯系起來，將避免排放泄漏。從紅肉和奶制品的飲食轉變、減少食物浪費和提高產量對于為自然和氣候目標騰出土地，同時保持糧食安全至關重要。英國氣候變化委員會其他機構模擬的情景表明，這些需求側變化可以抵消國內食品產量的減少，并使英格蘭能夠在不增加對進口依賴的情況下為凈零排放做出有意義的貢獻。

實施和監控

土地使用框架應每五年更新一次，以確保它與科學和其他政策流程保持一致。與英國《氣候變化法案》下的排放預算類似，這種定期審查應由年度進展報告作補充，以改善問責制。將土地使用考慮因素納入政府決策需要法律的明確性和各部門的一致性。國家規劃政策框架、環境土地管理和環境法案目標必須與土地使用框架相關聯，以減少碎片化并推動跨部門的連貫政策實施。