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雖然2022年適應(yīng)資金躍升了約四分之一，但很大一部分是貸款而不是贈(zèng)款，這增加了發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

一名男子在加強(qiáng)塞舌爾的海岸保護(hù)（照片：Kadir van Lohuizen / NOOR/UNEP/Flickr）)

富裕國(guó)家表示，他們有望在2025年之前將資金翻倍，以幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化——但一份新的聯(lián)合國(guó)報(bào)告顯示，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)只能滿足較貧窮國(guó)家提高抵御極端天氣和海平面上升能力所需的一小部分。

報(bào)告顯示，在世界銀行等多邊開發(fā)銀行以及非洲和亞洲開發(fā)銀行的增長(zhǎng)中，富裕捐助者提供的適應(yīng)資金從2021年的220億美元躍升至2022年的280億美元左右，增長(zhǎng)了四分之一多一點(diǎn)。

英國(guó)外交部周一代表發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)布的另一份報(bào)告稱，這一增長(zhǎng)意味著這些國(guó)家“正在努力”兌現(xiàn)他們?cè)?021年COP26氣候峰會(huì)上做出的承諾，即到2025年將其資金從2019年的水平翻一番，達(dá)到400億美元左右。

但是，盡管聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格·安德森（Inger Andersen）周四稱這是一個(gè)“令人鼓舞的跡象”，但她補(bǔ)充說，“即使實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，也只能將適應(yīng)資金缺口減少約 5%”。

適應(yīng)資金缺口是流向適應(yīng)氣候變化的資金量與發(fā)展中國(guó)家需求之間的差額。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署本周發(fā)布的《適應(yīng)差距報(bào)告》，這些需求估計(jì)為每年2150億至3870億美元。

相比之下，2022年的國(guó)際公共資金超過280億澳元，此外還有35億澳元來自私營(yíng)部門使用公共資金提供激勵(lì)措施。這留下了UNEP所說的“極其巨大”的差距。

債務(wù)負(fù)擔(dān)“不公正”

除了數(shù)量之外，發(fā)展中國(guó)家和氣候活動(dòng)家還擔(dān)心適應(yīng)資金的質(zhì)量。2022年大約五分之三的資金以貸款而不是贈(zèng)款的形式出現(xiàn)，這意味著必須償還。

在《適應(yīng)差距報(bào)告》發(fā)布會(huì)上，安德森表示，“那些為了按照發(fā)展計(jì)劃開展活動(dòng)而負(fù)債的國(guó)家，受到災(zāi)難性氣候事件的打擊，倒退了20年，這是一種不公正的行為”。

人道主義非政府組織 DanChurchAid 的首席顧問馬蒂亞斯·索德伯格 （Mattias S?derberg） 告訴氣候之家，讓對(duì)地球變暖排放貢獻(xiàn)不大的發(fā)展中國(guó)家借錢來適應(yīng)是不公平的。他形容這就像撞毀了某人的車，然后建議你借錢給他們來修理它。

“最貧窮和最脆弱的國(guó)家尤其需要適應(yīng)氣候變化，因?yàn)檫@些國(guó)家的債務(wù)已經(jīng)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，”索德伯格補(bǔ)充道。

適應(yīng)談判恢復(fù)

在去年于迪拜舉行的COP28上，發(fā)展中國(guó)家感到失望的是，會(huì)談沒有設(shè)定新目標(biāo)，在關(guān)于如何衡量實(shí)現(xiàn)“全球適應(yīng)目標(biāo)”進(jìn)展的更廣泛談判下，為其適應(yīng)努力提供資金和其他形式的支持。

這些討論可能會(huì)在未來兩周的COP29上再次爆發(fā)，屆時(shí)發(fā)展中國(guó)家和氣候正義活動(dòng)家將推動(dòng)氣候適應(yīng)資金的明確目標(biāo)，作為即將在巴庫(kù)決定的新全球氣候融資目標(biāo)的一部分。

來自肯尼亞的非洲集團(tuán)首席談判代表阿里·穆罕默德（Ali Mohamed）在最近的一次網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)上表示，適應(yīng)將是該集團(tuán)的“首要任務(wù)”，因?yàn)榉侵薮箨懙牡团欧藕透叨葰夂虼嗳跣砸馕吨斑m應(yīng)對(duì)我們來說就是一切”。

本文于2024年11月8日發(fā)表于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：維維安·奇姆（Vivian Chime），由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。