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剛果盆地森林的自然資本價(jià)值及其分配

本·費(fèi)利伍德  朱莉婭·布魯?shù)?nbsp; 吉列斯·阿特金森

格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所網(wǎng)站

2025年6月18日

剛果盆地雨林。照片：科琳·斯泰利/網(wǎng)絡(luò)相簿

保護(hù)熱帶森林對(duì)于全球環(huán)境的可持續(xù)性至關(guān)重要，但使保護(hù)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一致仍然是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，尤其是在低收入、森林豐富的國家。本文為剛果盆地森林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及這種價(jià)值的供應(yīng)如何在各類權(quán)利主體之間分配提供了新的實(shí)證見解，從而將價(jià)值與做出森林管理決策的不同群體聯(lián)系起來。

作者估計(jì)，2019年剛果盆地森林的年總價(jià)值為78億美元，相當(dāng)于該地區(qū)GDP的6.3%。該估計(jì)包括目前在市場上交易的所有森林價(jià)值，但沒有包括非木林產(chǎn)品：工業(yè)木材、手工木材、木質(zhì)燃料、食用森林獵物和旅游業(yè)的價(jià)值估計(jì)值。三種可能的碳估值方法的分配后果將單獨(dú)介紹。該研究強(qiáng)調(diào)了了解自然資本如何在權(quán)利主體之間分配的重要性——這是林區(qū)發(fā)展政策和自然資本融資設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。

決策者的關(guān)鍵點(diǎn)

1、權(quán)屬制度決定了土地的所有權(quán)和使用權(quán)。由于大多數(shù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是在特定地點(diǎn)生產(chǎn)的，因此繪制權(quán)屬圖可以評(píng)估影響自然資本的政策的分配影響（例如，針對(duì)特定經(jīng)濟(jì)角色和收入群體，或針對(duì)由特定角色/群體管理的特定區(qū)域）。自然資本政策的分配結(jié)果（贏家和輸家）會(huì)影響其設(shè)計(jì)和成功。

2、剛果盆地的權(quán)屬制度很復(fù)雜，法律承認(rèn)的（法定）權(quán)屬可能會(huì)重疊，這可能會(huì)擴(kuò)大或取代殖民地權(quán)屬制度和舊的習(xí)慣權(quán)屬制度。作者制作了一張新的剛果盆地習(xí)慣權(quán)屬地圖，以便進(jìn)行分配分析。

3、2019年，剛果盆地森林創(chuàng)造了約78億美元的產(chǎn)值（總產(chǎn)值），其中法定產(chǎn)權(quán)土地和非法定產(chǎn)權(quán)土地（主要是農(nóng)村聚居區(qū)周邊的習(xí)俗產(chǎn)權(quán)土地）各占一半。這一數(shù)字表明了目前在市場上交易的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值；如果將森林土地用于其他用途，比如用于保護(hù)以應(yīng)對(duì)氣候變化，那么剛果盆地的產(chǎn)權(quán)主體將會(huì)損失這一經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

4、平均而言，傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)的單位價(jià)值（53.33美元/公頃）與林業(yè)產(chǎn)業(yè)特許權(quán)的單位價(jià)值（56.43美元/公頃）出奇地接近。集體林的單位土地價(jià)值最高（159.19美元/公頃）。本文采用了一種新的方法來區(qū)分外資特許權(quán)和內(nèi)資特許權(quán)產(chǎn)生的木材價(jià)值。

5、傳統(tǒng)權(quán)屬的大部分價(jià)值來自薪材（占傳統(tǒng)權(quán)屬總價(jià)值的48%）和食用森林獵物（28%）的非正規(guī)市場，這凸顯了森林在滿足烹飪和蛋白質(zhì)供應(yīng)等基本需求方面的作用。有趣的是，盡管旅游業(yè)強(qiáng)調(diào)備受矚目的保護(hù)區(qū)，但旅游服務(wù)大多以習(xí)慣產(chǎn)權(quán)的形式出現(xiàn)。

6、保護(hù)區(qū)的大多數(shù)估計(jì)價(jià)值來自食用森林獵物的生產(chǎn)（60%，而旅游業(yè)為11%），因?yàn)樵S多保護(hù)區(qū)靠近依賴森林的農(nóng)村人口，這些人口習(xí)慣上要求進(jìn)入森林。這表明了基于嚴(yán)格保護(hù)的保護(hù)模式面臨的挑戰(zhàn)，以及將當(dāng)?shù)乩媾c保護(hù)結(jié)果聯(lián)系起來的重要性。

7、兩種主要的碳估值核算方法（如減少毀林和森林退化排放，或REDD 計(jì)劃）的簡化版本產(chǎn)生了截然不同的分配結(jié)果，指出政治談判是全球努力保護(hù)剛果盆地森林以進(jìn)行氣候調(diào)節(jié)的核心。一個(gè)科學(xué)穩(wěn)健的替代方案（“凈通量”核算）實(shí)際上為碳定價(jià)，但在全球氣候政策中引發(fā)了嚴(yán)重的公平問題。

8、作者建議在非洲利用自然資本的三個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)：加快在決策中使用自然資本核算（NCA）；將金融服務(wù)與生態(tài)系統(tǒng)市場結(jié)合起來；在自然資本政策中考慮政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。對(duì)于有興趣在預(yù)算限制下改善自然資本信息的國家政府，建議進(jìn)行方法創(chuàng)新。