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世界是否需要一項關于能源轉型礦產的全球條約？

克洛伊·法蘭

氣候之家新聞網站

2025年5月26日

隨著各國爭先恐后地確保增加清潔能源所需的材料供應，推動制定更嚴格的治理規則的勢頭正在增強。

2023年7月5日，津巴布韋戈羅蒙齊的前景鋰礦和加工廠的工人正在休息。路透社/Philimon Bulawayo

電動汽車、電池、太陽能電池板、風力渦輪機和其他清潔能源技術正在推動對金屬和礦物（包括銅、鋰、鈷和鎳）的蓬勃發展的需求，許多國家現在認為這些金屬和礦物對其安全“至關重要”。 但是，采購這些用品會損害環境和人權嗎？

在世界各地，從非洲和亞洲到拉丁美洲，越來越多的采礦項目與自然破壞、污染、虐待勞工和沖突有關，而當地社區往往承擔了大部分成本，而分享的收益卻很少。

隨著能源轉型對礦產的爭奪上升到政治議程的首位，人們越來越呼吁開展國際合作，以確保這些資源的生產是可持續和公平的，同時提出了一系列針對全球標準和加強治理的倡議。

哥倫比亞正在爭取支持一項基于全球塑料條約談判模式的具有法律約束力的礦產協議。一個非政府組織聯盟希望將這個問題列入今年COP30氣候談判的議程，專家們呼吁建立一個新的材料數據中心。

聯合國負責監督為能源轉型礦產創建全球框架的最先進努力，它堅稱，盡管存在資金危機，但它仍然是制定全球規范的最佳中間人。

本月，國際能源署（IEA）加入了呼吁在這個問題上進行更多合作的聲音。在其最新的《關鍵礦產展望》報告中，該機構警告稱，隨著市場越來越集中在少數人手中，礦產供應鏈中斷的風險越來越大，在該機構分析的20種戰略礦產中，中國控制了19種精煉的70%左右。

與此同時，自從回到白宮以來，美國總統唐納德·特朗普采取了一種新的資源外交方法，通過談判獲得烏克蘭的礦產資源作為美國支持的條件，并關注礦產豐富的格陵蘭島和加拿大。

“氣候變化、安全、發展和地緣政治因素相互交織——我認為這就是為什么人們對改善多邊主義以解決這個真正復雜的問題有如此大的胃口和緊迫性，”自然資源治理研究所治理項目主任埃里卡·韋斯特伯格告訴氣候之家新聞。

制定國際礦產條約

哥倫比亞提出全球礦產條約的提案旨在根除廣泛的非法金礦開采，這是威脅亞馬遜國家人民健康的環境破壞和污染源。

“[現有的]規范和標準是可選的，這還不夠好，”哥倫比亞環境政策部副部長毛里西奧·卡布雷拉·萊爾本月早些時候在巴黎經濟合作與發展組織的一次會議上說。

“我們需要有一個強制性協議，在國際層面以透明度和可追溯性評估整個價值鏈，”他補充道。

哥倫比亞計劃在12月的聯合國環境大會上提出一項決議，讓各國開始就一項具有約束力的礦產條約進行談判。卡布雷拉·萊爾告訴氣候之家，如果獲得批準，各國將需要決定協議的范圍——這種方法已被證明極具爭議，迄今為止在塑料條約的談判中沒有成功。

但他補充說，這個想法已經得到了一些非洲和歐洲國家的“良好回應”。其他人也同意這個原則。

2025年2月13日，玻利維亞拉巴斯，一群人在立法議會大樓門口示威，抗議玻利維亞與俄羅斯和中國公司簽訂鋰合同。路透社/Claudia Morales

由巴黎和平論壇召集的國際機構前部長和領導人組成的高級別理事會旨在反思礦產供應鏈挑戰，該委員會還呼吁就資源管理達成國際協議，并為礦產數據創建一個單獨的存儲庫。

巴黎和平論壇總干事賈斯汀·瓦伊斯在經合組織會議上表示，“現在是認真考慮”這些提案的時候了。

采礦業的觀察人士警告說，任何協議都必須建立在慘痛的經驗教訓和現有的最佳實踐之上，包括需要確保受影響的社區和原住民坐在談判桌前。

國際材料機構？

與此同時，由聯合國環境規劃署成立的政策專家機構國際資源小組的聯合主席正在倡導成立一個國際材料機構。

該數據中心將涵蓋實現全球氣候和發展目標所需的所有材料，包括關鍵礦物。這將有助于提高供應鏈的透明度并跟蹤其對環境的影響。

國際資源小組聯合主席亞涅斯·波托奇尼克告訴氣候之家，擬議中的機構將通過考慮礦物生產和消費模式的影響來“補充”IEA在礦產供應安全方面日益增長的工作，其任務可能會隨著時間的推移而發展，包括關于材料的國際談判。

波托奇尼克表示，該提案得到了國際商會和世界經濟論壇的支持，這表明私營部門對更透明的數據感興趣。

聯合國推動提高標準

去年，聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯召集了一個由政府、國際組織和專家組成的小組，確定了七項原則，以支持負責任、公平和可持續地開采能源轉型礦物。

現在，聯合國將發布一項實施這些原則的計劃，并任命一個咨詢小組來起草一個全球框架，使礦產供應鏈更加透明、可追溯和負責任。

定義負責任采礦的努力并不新鮮。但目前大約有200個自愿采礦標準，“其中很多都不是最好的標準”，聯合國工業發展組織負責任和綠色礦產全球聯盟負責人薩沙·拉貝說。它旨在將政府、私營部門、非政府組織和社區聚集在一起，幫助各國制定能夠增加其資源價值的可持續發展政策。

拉貝解釋說，聯合國工業發展組織的聯盟還將與其他聯合國機構合作，確定一套具體的環境、社會和治理標準，例如生活工資，以評估現有的自愿采礦標準。

“重要的是，聯合國制定這些標準，為私營部門和消費者提供指導，并創造一個全球公平的競爭環境，”拉貝說，并補充說，“聯合國是將這些全球目標整合在一起的最佳論壇”。

協調自愿采礦標準的最大努力之一是綜合采礦標準倡議，該倡議由四個采礦行業團體制定，涵蓋100家公司。但活動團體批評該行業的自我監管努力“軟弱”，并且“有可能造成逐底競爭（比誰更差）的風險”。

相反，他們支持負責任采礦保證倡議的標準，該標準由包括行業、民間社會、勞工團體和社區代表在內的協作過程監督。

將礦產列入COP30議程

活動人士還推動在為清潔能源轉型獲取礦物的挑戰與聯合國的氣候和自然政策進程之間建立更緊密的聯系。

在去年于哥倫比亞舉行的聯合國生物多樣性談判上，各國政府同意“避免或盡可能減少氣候行動對生物多樣性的負面影響”，而不單獨列出轉型礦物。

現在，一個非政府組織聯盟正在敦促擔任COP30主席國的巴西，將解決與這些礦物相關的環境和社會風險的方法列入11月在貝倫舉行的聯合國氣候峰會的議程上。

活動人士希望各國政府在COP30上認識到不受管理的開采對全球氣候和生物多樣性目標構成的風險，支持聯合國負責任采購咨詢小組的工作，并在氣候關鍵型生態系統和原住民領土中指定“禁采區”。

“這是巴西在氣候正義方面發揮領導作用并確保清潔能源轉型不會以犧牲前線社區、地球上最后的完整森林和其他應該被標記為禁區的關鍵生態系統為代價的千載難逢的機會，”全球見證轉型礦產運動政策負責人艾米莉·愛奧娜·斯圖爾特說。

截至發稿時，巴西環境部和COP30主席國尚未回應氣候之家的置評請求。