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世界是否需要一項(xiàng)關(guān)于能源轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)的全球條約？

克洛伊·法蘭

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年5月26日

隨著各國(guó)爭(zhēng)先恐后地確保增加清潔能源所需的材料供應(yīng)，推動(dòng)制定更嚴(yán)格的治理規(guī)則的勢(shì)頭正在增強(qiáng)。

2023年7月5日，津巴布韋戈羅蒙齊的前景鋰礦和加工廠的工人正在休息。路透社/Philimon Bulawayo

電動(dòng)汽車(chē)、電池、太陽(yáng)能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)和其他清潔能源技術(shù)正在推動(dòng)對(duì)金屬和礦物（包括銅、鋰、鈷和鎳）的蓬勃發(fā)展的需求，許多國(guó)家現(xiàn)在認(rèn)為這些金屬和礦物對(duì)其安全“至關(guān)重要”。 但是，采購(gòu)這些用品會(huì)損害環(huán)境和人權(quán)嗎？

在世界各地，從非洲和亞洲到拉丁美洲，越來(lái)越多的采礦項(xiàng)目與自然破壞、污染、虐待勞工和沖突有關(guān)，而當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)往往承擔(dān)了大部分成本，而分享的收益卻很少。

隨著能源轉(zhuǎn)型對(duì)礦產(chǎn)的爭(zhēng)奪上升到政治議程的首位，人們?cè)絹?lái)越呼吁開(kāi)展國(guó)際合作，以確保這些資源的生產(chǎn)是可持續(xù)和公平的，同時(shí)提出了一系列針對(duì)全球標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)治理的倡議。

哥倫比亞正在爭(zhēng)取支持一項(xiàng)基于全球塑料條約談判模式的具有法律約束力的礦產(chǎn)協(xié)議。一個(gè)非政府組織聯(lián)盟希望將這個(gè)問(wèn)題列入今年COP30氣候談判的議程，專(zhuān)家們呼吁建立一個(gè)新的材料數(shù)據(jù)中心。

聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)監(jiān)督為能源轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)創(chuàng)建全球框架的最先進(jìn)努力，它堅(jiān)稱(chēng)，盡管存在資金危機(jī)，但它仍然是制定全球規(guī)范的最佳中間人。

本月，國(guó)際能源署（IEA）加入了呼吁在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行更多合作的聲音。在其最新的《關(guān)鍵礦產(chǎn)展望》報(bào)告中，該機(jī)構(gòu)警告稱(chēng)，隨著市場(chǎng)越來(lái)越集中在少數(shù)人手中，礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，在該機(jī)構(gòu)分析的20種戰(zhàn)略礦產(chǎn)中，中國(guó)控制了19種精煉的70%左右。

與此同時(shí)，自從回到白宮以來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普采取了一種新的資源外交方法，通過(guò)談判獲得烏克蘭的礦產(chǎn)資源作為美國(guó)支持的條件，并關(guān)注礦產(chǎn)豐富的格陵蘭島和加拿大。

“氣候變化、安全、發(fā)展和地緣政治因素相互交織——我認(rèn)為這就是為什么人們對(duì)改善多邊主義以解決這個(gè)真正復(fù)雜的問(wèn)題有如此大的胃口和緊迫性，”自然資源治理研究所治理項(xiàng)目主任埃里卡·韋斯特伯格告訴氣候之家新聞。

制定國(guó)際礦產(chǎn)條約

哥倫比亞提出全球礦產(chǎn)條約的提案旨在根除廣泛的非法金礦開(kāi)采，這是威脅亞馬遜國(guó)家人民健康的環(huán)境破壞和污染源。

“[現(xiàn)有的]規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是可選的，這還不夠好，”哥倫比亞環(huán)境政策部副部長(zhǎng)毛里西奧·卡布雷拉·萊爾本月早些時(shí)候在巴黎經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的一次會(huì)議上說(shuō)。

“我們需要有一個(gè)強(qiáng)制性協(xié)議，在國(guó)際層面以透明度和可追溯性評(píng)估整個(gè)價(jià)值鏈，”他補(bǔ)充道。

哥倫比亞計(jì)劃在12月的聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上提出一項(xiàng)決議，讓各國(guó)開(kāi)始就一項(xiàng)具有約束力的礦產(chǎn)條約進(jìn)行談判。卡布雷拉·萊爾告訴氣候之家，如果獲得批準(zhǔn)，各國(guó)將需要決定協(xié)議的范圍——這種方法已被證明極具爭(zhēng)議，迄今為止在塑料條約的談判中沒(méi)有成功。

但他補(bǔ)充說(shuō)，這個(gè)想法已經(jīng)得到了一些非洲和歐洲國(guó)家的“良好回應(yīng)”。其他人也同意這個(gè)原則。

2025年2月13日，玻利維亞拉巴斯，一群人在立法議會(huì)大樓門(mén)口示威，抗議玻利維亞與俄羅斯和中國(guó)公司簽訂鋰合同。路透社/Claudia Morales

由巴黎和平論壇召集的國(guó)際機(jī)構(gòu)前部長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)人組成的高級(jí)別理事會(huì)旨在反思礦產(chǎn)供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)，該委員會(huì)還呼吁就資源管理達(dá)成國(guó)際協(xié)議，并為礦產(chǎn)數(shù)據(jù)創(chuàng)建一個(gè)單獨(dú)的存儲(chǔ)庫(kù)。

巴黎和平論壇總干事賈斯汀·瓦伊斯在經(jīng)合組織會(huì)議上表示，“現(xiàn)在是認(rèn)真考慮”這些提案的時(shí)候了。

采礦業(yè)的觀察人士警告說(shuō)，任何協(xié)議都必須建立在慘痛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和現(xiàn)有的最佳實(shí)踐之上，包括需要確保受影響的社區(qū)和原住民坐在談判桌前。

國(guó)際材料機(jī)構(gòu)？

與此同時(shí)，由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署成立的政策專(zhuān)家機(jī)構(gòu)國(guó)際資源小組的聯(lián)合主席正在倡導(dǎo)成立一個(gè)國(guó)際材料機(jī)構(gòu)。

該數(shù)據(jù)中心將涵蓋實(shí)現(xiàn)全球氣候和發(fā)展目標(biāo)所需的所有材料，包括關(guān)鍵礦物。這將有助于提高供應(yīng)鏈的透明度并跟蹤其對(duì)環(huán)境的影響。

國(guó)際資源小組聯(lián)合主席亞涅斯·波托奇尼克告訴氣候之家，擬議中的機(jī)構(gòu)將通過(guò)考慮礦物生產(chǎn)和消費(fèi)模式的影響來(lái)“補(bǔ)充”IEA在礦產(chǎn)供應(yīng)安全方面日益增長(zhǎng)的工作，其任務(wù)可能會(huì)隨著時(shí)間的推移而發(fā)展，包括關(guān)于材料的國(guó)際談判。

波托奇尼克表示，該提案得到了國(guó)際商會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)論壇的支持，這表明私營(yíng)部門(mén)對(duì)更透明的數(shù)據(jù)感興趣。

聯(lián)合國(guó)推動(dòng)提高標(biāo)準(zhǔn)

去年，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯召集了一個(gè)由政府、國(guó)際組織和專(zhuān)家組成的小組，確定了七項(xiàng)原則，以支持負(fù)責(zé)任、公平和可持續(xù)地開(kāi)采能源轉(zhuǎn)型礦物。

現(xiàn)在，聯(lián)合國(guó)將發(fā)布一項(xiàng)實(shí)施這些原則的計(jì)劃，并任命一個(gè)咨詢(xún)小組來(lái)起草一個(gè)全球框架，使礦產(chǎn)供應(yīng)鏈更加透明、可追溯和負(fù)責(zé)任。

定義負(fù)責(zé)任采礦的努力并不新鮮。但目前大約有200個(gè)自愿采礦標(biāo)準(zhǔn)，“其中很多都不是最好的標(biāo)準(zhǔn)”，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織負(fù)責(zé)任和綠色礦產(chǎn)全球聯(lián)盟負(fù)責(zé)人薩沙·拉貝說(shuō)。它旨在將政府、私營(yíng)部門(mén)、非政府組織和社區(qū)聚集在一起，幫助各國(guó)制定能夠增加其資源價(jià)值的可持續(xù)發(fā)展政策。

拉貝解釋說(shuō)，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織的聯(lián)盟還將與其他聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)合作，確定一套具體的環(huán)境、社會(huì)和治理標(biāo)準(zhǔn)，例如生活工資，以評(píng)估現(xiàn)有的自愿采礦標(biāo)準(zhǔn)。

“重要的是，聯(lián)合國(guó)制定這些標(biāo)準(zhǔn)，為私營(yíng)部門(mén)和消費(fèi)者提供指導(dǎo)，并創(chuàng)造一個(gè)全球公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，”拉貝說(shuō)，并補(bǔ)充說(shuō)，“聯(lián)合國(guó)是將這些全球目標(biāo)整合在一起的最佳論壇”。

協(xié)調(diào)自愿采礦標(biāo)準(zhǔn)的最大努力之一是綜合采礦標(biāo)準(zhǔn)倡議，該倡議由四個(gè)采礦行業(yè)團(tuán)體制定，涵蓋100家公司。但活動(dòng)團(tuán)體批評(píng)該行業(yè)的自我監(jiān)管努力“軟弱”，并且“有可能造成逐底競(jìng)爭(zhēng)（比誰(shuí)更差）的風(fēng)險(xiǎn)”。

相反，他們支持負(fù)責(zé)任采礦保證倡議的標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)由包括行業(yè)、民間社會(huì)、勞工團(tuán)體和社區(qū)代表在內(nèi)的協(xié)作過(guò)程監(jiān)督。

將礦產(chǎn)列入COP30議程

活動(dòng)人士還推動(dòng)在為清潔能源轉(zhuǎn)型獲取礦物的挑戰(zhàn)與聯(lián)合國(guó)的氣候和自然政策進(jìn)程之間建立更緊密的聯(lián)系。

在去年于哥倫比亞舉行的聯(lián)合國(guó)生物多樣性談判上，各國(guó)政府同意“避免或盡可能減少氣候行動(dòng)對(duì)生物多樣性的負(fù)面影響”，而不單獨(dú)列出轉(zhuǎn)型礦物。

現(xiàn)在，一個(gè)非政府組織聯(lián)盟正在敦促擔(dān)任COP30主席國(guó)的巴西，將解決與這些礦物相關(guān)的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的方法列入11月在貝倫舉行的聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)的議程上。

活動(dòng)人士希望各國(guó)政府在COP30上認(rèn)識(shí)到不受管理的開(kāi)采對(duì)全球氣候和生物多樣性目標(biāo)構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)，支持聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)任采購(gòu)咨詢(xún)小組的工作，并在氣候關(guān)鍵型生態(tài)系統(tǒng)和原住民領(lǐng)土中指定“禁采區(qū)”。

“這是巴西在氣候正義方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用并確保清潔能源轉(zhuǎn)型不會(huì)以犧牲前線(xiàn)社區(qū)、地球上最后的完整森林和其他應(yīng)該被標(biāo)記為禁區(qū)的關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)為代價(jià)的千載難逢的機(jī)會(huì)，”全球見(jiàn)證轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)運(yùn)動(dòng)政策負(fù)責(zé)人艾米莉·愛(ài)奧娜·斯圖爾特說(shuō)。

截至發(fā)稿時(shí)，巴西環(huán)境部和COP30主席國(guó)尚未回應(yīng)氣候之家的置評(píng)請(qǐng)求。