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特朗普向加拿大深海礦工拋出生命線，引發(fā)國際沖突

馬泰奧·奇維利尼

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年4月25日

美國總統(tǒng)的行政命令看起來像是總部位于溫哥華的金屬公司（金屬公司）和其他行業(yè)倡導(dǎo)者的勝利，但激烈的環(huán)境和國際反對仍然阻礙了海底采礦。

在克拉里昂-克利珀頓斷裂帶（CCZ）發(fā)現(xiàn)了一個新礦種，該地區(qū)富含多金屬結(jié)核。圖片來源：美國國家海洋和大氣管理局海洋探索與研究辦公室

唐納德特朗普總統(tǒng)周四啟動深海采礦的舉動可能是加拿大公司的生命線，該公司正在努力成為第一家從海底供應(yīng)戰(zhàn)略礦物的公司。

該公司幾周前表示，打算向美國政府尋求許可，以挑戰(zhàn)聯(lián)合國治理，但這一策略是否奏效仍有待觀察。該計劃面臨許多國家和科學(xué)家的強烈反對，他們擔(dān)心該行業(yè)可能對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成災(zāi)難性影響。

多年來，全球努力就海底商業(yè)采礦規(guī)則達成一致的僵局一直在困擾著總部位于溫哥華的金屬公司的財務(wù)和耐心，金屬公司是眾多有抱負的深海采礦公司中最突出的公司之一。

隨后，金屬公司首席執(zhí)行官杰拉德·巴倫在3月底的一份聲明中突然改變了公司政策，稱是時候繞過國際海底管理局了——這是一個鮮為人知的聯(lián)合國機構(gòu)，依《聯(lián)合國海洋法公約》設(shè)立。

“我們需要的是一個公平的聽證會和一個愿意參與的監(jiān)管機構(gòu)，”巴倫說，并繼續(xù)指責(zé)國際海底管理局的各種行為者通過阻礙采礦法的完成而“惡意”行事。

“回顧我們在國際海底管理局品牌多邊主義方面16年的經(jīng)驗，我們相信美國選擇不批準《聯(lián)合國海洋法公約》時做出了正確的決定。”巴倫說。

特朗普試圖顛覆國際秩序

自2021年上市以來，該公司的股價一直在掙扎，本周特朗普簽署了一項行政命令，要求進行深海采礦，包括在美國領(lǐng)海之外，以確保鎳、鈷和銅等關(guān)鍵礦物的安全，并對抗中國在該領(lǐng)域的行業(yè)主導(dǎo)地位。

“廣闊的近海海底地區(qū)擁有關(guān)鍵的礦物和能源資源，”特朗普在命令中說。“這些資源是加強我們的經(jīng)濟，確保我們的能源未來，并減少對關(guān)鍵礦物的外國供應(yīng)商依賴的關(guān)鍵。”

他指示其政府加快根據(jù)《深海海底硬礦物資源法》（DSHMRA）發(fā)放采礦許可證的進程，這部法律可追溯至1980年，當時《聯(lián)合國海洋法公約》尚未出臺，且該法在很大程度上未經(jīng)檢驗。

在特朗普宣布之后，金屬公司的巴倫表示“憑借美國現(xiàn)行法律下穩(wěn)定、透明和可執(zhí)行的監(jiān)管途徑，我們期待著以負責(zé)任和經(jīng)濟的方式交付世界上第一個商業(yè)結(jié)核項目。”

財務(wù)生命線

至關(guān)重要的是，這一步驟可能會給金屬公司一些財務(wù)喘息的空間。

“他們的錢很少，債務(wù)很多，很長一段時間了，”美國環(huán)境律師博比-喬·多布什在特朗普周四簽署命令之前告訴氣候之家。

金屬公司去年凈虧損超過8100萬美元，自開始運營以來累計赤字達6.31億美元。根據(jù)其最新的年度賬目，該公司在2024年底只有350萬美元的銀行存款，并且可以獲得其主要投資者、硅谷金融家安德烈·卡卡爾和杰拉德·巴倫本人提供的4150萬美元貸款。

公司發(fā)言人拒絕就其財務(wù)狀況置評。

更廣泛的深海采礦業(yè)由于其生存能力持續(xù)存在不確定性，一直處于動蕩的金融水域。挪威公司樂海礦產(chǎn)本月早些時候申請破產(chǎn)，此前長期尋求投資者的額外資本被證明不成功，其首席執(zhí)行官沃爾特·索恩尼斯告訴挪威日報。

國際反彈

國際海底管理局在其監(jiān)督下監(jiān)督著國家管轄范圍以外的太平洋大片區(qū)域，這些區(qū)域擁有世界上最大的多金屬結(jié)核儲量——土豆大小的巖石，富含多種工業(yè)用途的礦物，從武器到清潔能源技術(shù)。

一種多金屬或錳結(jié)核在加拿大安大略省多倫多的深綠資源公司展臺上展出，2019年3月4日。路透社/Chris Helgren

多年來，國際海底管理局的外交官一直試圖制定深海采礦標準，但深刻的分歧仍然存在，還有很多工作要做。包括法國、德國和加拿大在內(nèi)的32個國家也呼吁全面禁止或預(yù)防性暫停深海采礦活動。

這意味著特朗普單方面決定加快美國和國際水域的許可證發(fā)放，可能會引發(fā)國際社會的強烈反對。

“任何單方面行動都將違反國際法，直接破壞多邊主義、和平利用海洋和集體治理框架的基本原則。”國際海底管理局秘書長萊蒂西亞·卡瓦略在金屬公司 3月份公布其計劃時表示。全球北方和南方的數(shù)十個國家都回應(yīng)了她的反對。

中國外交部發(fā)言人郭佳昆周五表示，美國的舉動“違反國際法，損害國際社會的集體利益”。根據(jù)《國際海底協(xié)定》，中國在太平洋擁有最多的勘探許可證，但在進行任何商業(yè)開采活動之前，它一直在等待采礦規(guī)則手冊的完成。

“為了利潤而撕毀深海”

特朗普的行政命令也立即引起了環(huán)保主義者的譴責(zé)，他們表示深海采礦將對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，同時在經(jīng)濟上是禁止的，也是不必要的，因為陸上礦產(chǎn)資源和回收可以滿足需求。

“在國際法之外授權(quán)深海采礦就像在滿是炸藥的房間里點燃一根火柴——它同時威脅到生態(tài)系統(tǒng)、全球合作和美國的信譽。”綠色和平組織的阿洛·亨普希爾說。

“美國政府無權(quán)單方面允許一個行業(yè)破壞人類的共同遺產(chǎn)，并為了少數(shù)公司的利益而撕裂深海。他補充說。

一名綠色和平組織活動人士手持“停止深海采礦”的標語，面對加拿大礦業(yè)公司“金屬公司”委托的深海采礦船“隱藏寶石”，該船在墨西哥和夏威夷之間的克拉里昂-克利珀頓區(qū)進行了八周的試采工作后返回港口，2022年11月16日，墨西哥。路透社/古斯塔沃格拉夫

金屬公司是最有可能獲利的公司之一。

在3月底與分析師的電話會議上，這家總部位于溫哥華的公司的一位高管表示，美國的支持可能是吸引外部投資的急需刺激。

“如果我們達到監(jiān)管不確定性不再存在的地步，你知道，事情正在以非常快的速度發(fā)展，比如說通過美國的過程，這可能會使我們處于不同的財務(wù)狀況。”該公司首席財務(wù)官克雷格·謝斯基說。

金屬公司的快速轉(zhuǎn)型

就在幾個月前，該公司還在游說美國立法者支持新立法，呼吁美國政府支持國際治理海底資源勘探。

根據(jù)游說披露記錄，金屬公司在2024年在美國游說活動上花費了312,000美元。

目前尚不清楚為什么金屬公司的長期政策立場會發(fā)生變化，但在與分析師的一次演講中，公司高管對特朗普第一個任期內(nèi)的前白宮工作人員史蒂文·格羅夫斯進行了點名檢查。

格羅夫斯是傳統(tǒng)基金會的政策主任，這是一個化石燃料資助的智庫，經(jīng)常反對氣候政策，并對普遍接受的氣候科學(xué)提出質(zhì)疑。他還參與編輯了“2025計劃”，這是一份有爭議的900頁保守派政策藍圖，旨在重塑聯(lián)邦政府。

金屬公司的謝斯基表示，格羅夫斯同意根據(jù)《深海海底硬礦物資源法》申請采礦許可證將是“基于穩(wěn)健和深思熟慮的法規(guī)的可行路徑”。

前方波濤洶涌的水域

但其他專家強烈反對。多布什告訴氣候之家，當國家立法從未被用于剝削時，通過美國提供監(jiān)管確定性“非常具有諷刺意味，而且很可能是不真實的”。

2022年，武器制造商洛克希德·馬丁公司（唯一持有《深海海底硬礦物資源法》勘探許可證的公司）表示，由于缺乏對美國許可證的國際承認，活動被推遲。

深海保護聯(lián)盟的法律顧問鄧肯·柯里表示，他預(yù)計在進行任何采礦之前，金屬公司將面臨大量潛在的法律問題。

他說，例如，加拿大、瑞士和荷蘭等國家——金屬公司及其合作伙伴全海公司分別位于這些國家——如果它們未能阻止這些公司單方面采取行動，可能會有違反聯(lián)合國海洋法公約條款的風(fēng)險。

依賴《聯(lián)合國海洋法公約》保護其航行自由或漁業(yè)權(quán)利的國家也可能是為了防止美國政府在回避國際治理方面開創(chuàng)先例。

"島嶼國家和航海國家非常重視《海洋法公約》，"柯里補充說。“我認為這些國家將努力確保這種情況不會發(fā)生。