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G20領導人“承諾在巴庫成功談判”，包括氣候融資，但幾乎沒有其他承諾來解除談判的障礙。

巴西總統盧拉敲響木槌同意公報(Flickr/G20 Brasil/Ricardo Stuckert/PR)

G20未能就棘手的金融問題達成任何明確的指導意見

昨天在巴庫舉行的新聞發布會上，COP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫發出了尋求在里約熱內盧舉行的G20領導人峰會幫助解鎖融資談判的呼吁。

“世界正在等待他們的消息，”他說，并補充說，“我們希望他們在COP29上提供明確的任務，這是他們展示領導力的機會。

當巴庫還在沉睡時，里約熱內盧的G20領導人發表了一份聯合聲明，內容涵蓋從饑餓到人工智能等各個領域。

但關于COP29融資目標的部分很簡短。“我們期待在巴庫實現新集體量化目標（NCQG）的成功結果，”聲明說。

“我們承諾支持COP29主席國，并承諾在巴庫進行成功的談判。”聲明補充到。

聯合國氣候事務負責人西蒙·斯蒂爾指出，G20領導人“向COP29的談判代表發出了明確的信息：在沒有成功的新融資目標的情況下，不要離開巴庫”。“這顯然符合每個國家的利益，”他補充道。

在聯合國氣候峰會上，一些官員和活動人士一直希望能有更多的推動。路透社昨天報道，據兩位外交官稱，公報原本計劃提及發展中國家對氣候融資的自愿捐款，富國希望擴大捐助者基礎是COP29融資談判的主要癥結之一。但這一內容并沒有體現在最終文本中。”

資深氣候活動家哈吉特?辛格（Harjeet Singh）指責G20領導人“徹底失敗”。他說：“對于令人擔憂的COP29談判，他們一再重復相同的觀點并不能提供安慰，我們在氣候融資問題上依然面臨僵局。”

“如果在COP29上沒有在融資方面取得決定性進展，我們將走向災難性的氣溫情景，最脆弱的人將承受最嚴重的后果。”他補充說。

盡管如此，其他一些分析師對G20的聲明給予了更積極的看法。氣候運動團體350.org的安德烈亞斯?西伯（Andreas Sieber）說，這不能被描述為一個“突破”，但“讓我們更接近于在這里達成融資協議”，稱領導人對融資談判的支持“意義重大”。

此外，人們還希望氣候融資最終能夠從G20領導人支持對超級富豪征稅中得到推動，公報指出“我們將尋求合作，以確保對超高凈值個人進行有效征稅”。

國際氣候行動網絡全球倡導負責人麗貝卡·蒂森說，這一目標“為籌集氣候行動和可持續發展所需的數萬億美元提供了明確的途徑”。

G20公報還認識到需要對國際開發協會（IDA）進行強有力的補充，這是一項高度優惠的世界銀行基金，旨在解決貧困問題，觀察員告訴氣候之家這可以作為COP29氣候融資談判的靈感。

“鑒于它是全球發展的基金，而氣候融資就是發展，我們認為這可能是一個很好的模式。”意大利智庫ECCO的盧卡?貝爾加馬斯基說。

國際開發協會的金庫正在被填滿，主要是由發達國家，其中包括美國在G20峰會間隙做出的創紀錄的40億美元承諾，這是喬·拜登作為總統的最后行動之一。但一些大型發展中國家也向國際開發協會提供資金，其中包括中國、韓國和沙特阿拉伯。

據報道，歐盟考慮為新集體量化目標提供2000-3000億美元

歐盟拒絕公開說明它認為2025年后的氣候融資目標（稱為NCQG）應該是多少，在COP29一個多星期后，其官員仍然沒有公開提出一個金額。

但政治家雜志（Politico）報道稱，歐盟內部正在討論到2035年每年2000億至3000億美元的數字。這類似于COP29的觀察員告訴氣候之家歐盟正在討論的內容。

來自ECCO的博格馬西（Bergamaschi）今天表示，他認為可以達成一致的可行上限是4000億美元——如果發展中國家能夠被說服同意以某種方式將捐款人名單擴大到發達國家之外。

經濟學家維拉·宋威、尼古拉斯·斯特恩和阿馬爾·巴塔查里亞最近受聯合國委托撰寫的一份報告發現，這個數字至少應該是3000億美元。

對世界銀行國際開發協會的承諾有所增加

2024年的承諾數額較2021年的最后一次補充資金增加的百分比

這些數字包括政府提供的資金、政府投資調動的私人資金以及多邊開發銀行的一部分資金。這個所謂的“核心目標”將取代現有的從2020年開始每年1000億美元的目標。

這可能是一個更大、更廣泛的新集體量化目標的一部分，其中還將包括私人融資和其他資金來源，并且可能每年至少1萬億美元。

非洲各國部長：將私人投資排除在氣候融資目標之外

非洲部長們反對將私人投資納入第29屆聯合國氣候變化大會（COP29）正在討論的新氣候融資目標。

發達國家建議，私人投資應計入新的集體量化目標的總額。現有的每年1000億美元的目標，包括與公共資金直接相關的私人資金將于2025年到期。在第29屆聯合國氣候變化大會上，非洲國家希望”動員”私人資金，為每年1.3萬億美元的融資目標做出貢獻，但他們認為，“市場利率貸款”和“出口信貸”應該被排除在外。

贊比亞、塞拉利昂、尼日利亞、岡比亞和安哥拉的部長周二對記者說，增加私人商業投資是不可接受的。他們認為，非洲國家要求公共氣候融資，作為對使用化石燃料發展經濟的國家多年來造成的不公正的補償。

歐盟談判代表維羅尼卡·斯科拉什蒂卡·巴吉（照片由IISD/ENB提供，邁克·穆祖拉基斯拍攝）

尼日利亞環境部長巴拉拉貝·拉瓦爾（Balarabe Lawal）表示，在與歐盟進行討論時，他拒絕了將私人投資計算在內的想法，并告訴他的同行，“這不會起作用”。他告訴氣候之家，非洲沒有吸引足夠的私人投資，因此不應將其視為解決氣候變化等關鍵問題的渠道。

尼日利亞環境部長巴拉拉貝·阿巴斯·拉瓦爾

他說：“非洲的私人投資規模太小，無法解決我們的問題。”他補充說，發達國家做出的承諾“必須得到履行”。

岡比亞環境、氣候變化和自然資源部長羅希·約翰·曼揚（Rohey John Manjang）說，第29屆聯合國氣候變化大會必須就氣候融資問題做出明確的決定，并補充說，私人投資”在公共融資方面不能包括在實施模式中”。

曼揚說，有必要改變融資方式，以“糾正1000億美元目標的錯誤”，確保捐助方基礎明確，并制定“透明、可跟蹤和可操作”的實施計劃。

塞拉利昂環境和氣候變化部長吉沃·阿卜杜拉伊（Jiwoh Abdulai）也表示，私人投資對非洲沒有效果，因為在獲得這些投資方面有太多“障礙和阻礙”。鑒于私人投資以利潤為基礎的性質，阿卜杜拉伊告訴氣候之家，這些投資可以用于基礎設施，但不能解決適應需求。他補充說，發達國家已經“積累了氣候債務”，因此應該自掏腰包，因為“如果私人投資奏效，我們就不會參加締約方會議”。

泛非氣候正義聯盟（PACJA）技術主席奧古斯丁·恩詹什（Augustine Njamnshi）說，他很高興非洲利益攸關方堅持立場。他說，《巴黎協定》第9條沒有關于投資的語言，但必須以贈款的形式從公共努力中調動資金。

“誰來締約方會議是僅僅為了在自己的國家進行投資談判的？”他問道。“如果一個國家需要投資，它就會出去尋找投資者，我們正在這里談判氣候融資。”他告訴氣候之家，資金必須由發達國家提供給發展中國家，用于針對適應、損失和損害等優先領域的氣候行動。

化石燃料轉型在G20中被遺漏

關于全球減排和促進清潔能源的努力，G20領導人表示，他們“完全贊同去年在迪拜舉行的COP28的雄心勃勃和平衡的成果”，但沒有明確提到在能源系統中“從化石燃料轉型”的承諾。

世界資源研究所所長阿尼·達斯古普塔（Ani Dasgupta）表示“不幸的是，G20未能重申放棄化石燃料的承諾”，這一承諾被廣泛認為是COP28峰會的歷史性成果。

據《紐約時報》報道，沙特阿拉伯是G20化石燃料措辭的主要阻礙者之一。石油資源豐富的王國還在COP29上阻止了化石燃料轉型措辭，觀察人士告訴氣候之家沙特談判代表“樂于破壞”。

G20公報提到COP28承諾將可再生能源增加三倍，能效增加一倍。文本還表示支持“低排放技術”，在COP28的成果中被解釋為指的是化石氣體。

G20宣言似乎甚至為其他化石燃料的擴張提供了空間，因為它表示支持“到2030年，符合國情的減排和清除技術”，這是阻止燃燒石油、天然氣和煤炭排入大氣的方法。

印度、印尼和中國都在大規模擴建燃煤發電廠，而美國在全球計劃的石油和天然氣擴建中占了三分之一。

氣候組織政府和政策執行董事查姆帕·帕特爾（Champa Patel）表示，為了避免倒退，G20需要更具雄心。

“隨著特朗普總統的到來，這項任務將變得更加困難。令人憤慨的是，2024年已是有記錄以來最熱的一年，世界上最大的經濟體不能說出真相：我們現在需要逐步淘汰化石燃料，”她說。

本文于2024年11月19日發表于氣候之家新聞網站，作者：氣候之家新聞員工報道，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯