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隨著棕櫚油和木材公司從碳交易中獲利，政府必須確保透明度和對(duì)土著社區(qū)的公平交易。

印度尼西亞加里曼丹中部的泥炭地森林，政府正在起草法規(guī)，向公司出售碳信用以保護(hù)其生態(tài)系統(tǒng)（照片：Nanang Sujana/CIFOR/flickr）

尤利婭·因德拉瓦蒂·紗麗是印度尼西亞萬(wàn)隆帕拉煙甘天主教大學(xué)的國(guó)際關(guān)系講師，專門研究環(huán)境問(wèn)題。弗蘭斯·R·西亞哈恩是環(huán)境治理方面的獨(dú)立顧問(wèn)。

在巴庫(kù)舉行的COP29上，由新當(dāng)選的總統(tǒng)普拉博沃·蘇比延多的兄弟哈希姆·佐約哈迪庫(kù)蘇莫領(lǐng)銜，印度尼西亞對(duì)其碳市場(chǎng)進(jìn)行了雄心勃勃的宣傳。

該代表團(tuán)將印度尼西亞介紹為全球碳交易大國(guó)，標(biāo)志著上屆政府的謹(jǐn)慎態(tài)度發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。普拉博沃總統(tǒng)承諾到2028年通過(guò)碳信用銷售籌集650億美元，為重新造林和保護(hù)提供資金。

隨著2025年1月國(guó)際碳交易正式啟動(dòng)，印度尼西亞將自己定位為主要碳供應(yīng)國(guó)。但是，誰(shuí)將從這個(gè)蓬勃發(fā)展的市場(chǎng)中受益？風(fēng)險(xiǎn)是什么？

在一項(xiàng)旨在回答這個(gè)問(wèn)題的研究中，我們將政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法應(yīng)用于林業(yè)和土地利用部門。我們的發(fā)現(xiàn)，首次在此發(fā)表，借鑒了對(duì)碳開發(fā)商，政府官員，棕櫚油代表和民間社會(huì)團(tuán)體的采訪，這些采訪在在佐科執(zhí)政期間的2023年11月至2024年10月進(jìn)行。

大企業(yè)帶頭

印度尼西亞擁有世界第三大熱帶雨林，長(zhǎng)期以來(lái)一直是碳交易的主要候選國(guó)。大型企業(yè)，特別是棕櫚油和木材企業(yè)，正在抓住機(jī)會(huì)，利用其巨大的土地特許權(quán)將商業(yè)模式從開發(fā)轉(zhuǎn)向保護(hù)。

根據(jù)印度尼西亞森林特許權(quán)持有人協(xié)會(huì)（APHI）的數(shù)據(jù)，2023年11月，持有森林利用營(yíng)業(yè)執(zhí)照的600家公司中的一些已經(jīng)開始投資碳相關(guān)服務(wù)。一家木材公司計(jì)劃將其13萬(wàn)公頃特許權(quán)的60%用于碳交易。

憑借強(qiáng)大的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這些公司正在積極獲取森林特許權(quán)，兼并公司，并游說(shuō)政府制定有利于他們的法規(guī)。印度尼西亞森林特許權(quán)持有人協(xié)會(huì)和印度尼西亞工商會(huì)（KADIN）等行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)了優(yōu)先考慮企業(yè)利益的政策。然而，他們破壞環(huán)境和侵犯土著權(quán)利的歷史引發(fā)了人們的擔(dān)憂，即這種轉(zhuǎn)變是否真的是為了減少排放——或者只是另一種收入來(lái)源。

正如一位與土著社區(qū)合作的民間組織代表所說(shuō)："這些公司將碳交易純粹視為一種經(jīng)濟(jì)交易。他們的做法很簡(jiǎn)單：‘你有多少錢？我們會(huì)買下來(lái)。“沒有關(guān)于排放、氣候正義或土著權(quán)利的真正討論。”

監(jiān)管障礙

盡管熱情高漲，但監(jiān)管挑戰(zhàn)仍然存在。企業(yè)擔(dān)心，現(xiàn)行政策特別是減排緩沖要求使國(guó)際碳交易的吸引力降低。根據(jù)該部第21/2022號(hào)條例，企業(yè)必須留出其碳信用的10-20%作為緩沖。該緩沖旨在防止火災(zāi)和自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)造成的排放損失，確保了可信度，但被公司視為過(guò)度扣除。

“我們已經(jīng)將35%用于風(fēng)險(xiǎn)管理。再有政府的緩沖要求，我們只剩下45-55%的信用可以交易。利潤(rùn)率太低了，”一家進(jìn)入印度尼西亞市場(chǎng)的國(guó)際綠色投資公司的代表說(shuō)。

認(rèn)證又是個(gè)問(wèn)題。印度尼西亞的國(guó)家氣候變化控制登記系統(tǒng)仍然不發(fā)達(dá)，還沒有準(zhǔn)備好滿足廣泛使用的全球參考，這使得該國(guó)的碳信用競(jìng)爭(zhēng)力下降。政府還選擇不與VERRA或Gold Standard等成熟的認(rèn)證機(jī)構(gòu)達(dá)成相互協(xié)議，進(jìn)一步加劇了可信度問(wèn)題。

“碳交易法規(guī)仍然不明確。雖然有規(guī)定，但仍然缺乏明確性，特別是在技術(shù)過(guò)程中。幾乎所有關(guān)心氣候的參與者——而不是木材和油棕行業(yè)的參與者——在碳市場(chǎng)上仍采取觀望態(tài)度，”一位發(fā)言人說(shuō)

漂綠的風(fēng)險(xiǎn)

一些環(huán)保非政府組織積極準(zhǔn)備參與碳交易，當(dāng)?shù)亟M織瓦爾西正在制定最佳做法，以確保惠及社區(qū)。通過(guò)Plan Vivo，瓦爾西將碳收入用于村莊發(fā)展和社區(qū)福利。該組織還制定了森林參考排放水平，以監(jiān)測(cè)毀林的減少情況。

盡管作出了這些努力，但懷疑態(tài)度仍然存在。群島土著人民聯(lián)盟、綠色和平組織、印度尼西亞環(huán)境論壇和印度尼西亞森林觀察組織等民間社會(huì)團(tuán)體警告說(shuō)，碳交易有可能成為一種漂綠工具，使工業(yè)在污染的同時(shí)繼續(xù)污染購(gòu)買信用以在紙上要求氣候行動(dòng)。

“這個(gè)市場(chǎng)的真正贏家是那些已經(jīng)控制特許權(quán)的人-特別是在難以獲得融資的情況下。持有特許權(quán)的公司“不是干凈的公司”，（但）通常是與政治和軍事精英關(guān)系密切的企業(yè)，”一位環(huán)保活動(dòng)人士告訴我們。

批評(píng)人士認(rèn)為，如果沒有嚴(yán)格的保障措施，碳交易可能會(huì)加劇現(xiàn)有的不平等，而不是推動(dòng)真正的減排。確保公平的利益分享和防止投機(jī)性交易對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)的完整性至關(guān)重要。

前行之路

印度尼西亞的碳市場(chǎng)現(xiàn)在已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，但它是否能帶來(lái)真正的氣候效益還有待觀察。普拉博沃政府推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的努力必須與環(huán)境和社會(huì)保障相平衡。這將是一個(gè)真正的氣候解決方案嗎？還是只是大型企業(yè)獲利的另一種方式？

隨著碳交易的啟動(dòng)，所有的目光都將集中在政府如何執(zhí)行法規(guī)、確保透明度和保護(hù)弱勢(shì)社區(qū)。

目前，爭(zhēng)搶已經(jīng)開始了，而且籌碼很高。

里德萬(wàn)、阿拉姆·蘇里亞·普特拉和瑪格麗塔·瓦尤寧西也為這項(xiàng)研究做出了貢獻(xiàn)。

本文于2025年3月11日發(fā)布在氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：尤利婭·因德拉瓦蒂·紗麗、弗蘭斯·R·西亞哈恩，由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。