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聯合國同意碳市場采取保障措施解決綠色土地搶奪問題。當地社區將能夠在該措施實施和運行之后正式挑戰此前聯合國注冊的碳信用項目。

護林員修理電網（路透社/西菲維·西貝科）

根據《巴黎協定》建立的新的全球碳市場將有一個系統，以防止碳信用開發商從當地人手中奪取土地或水，污染他們的空氣和其他濫用行為。

上周在德國波恩舉行的一次會議上，來自世界各地的政府談判代表和專家批準了聯合國提議的第6.4條碳信用機制的上訴和申訴程序。

負責建立市場的機構主席Maria AlJishi在一份聲明中表示，通過引入該程序，“我們正在建立新的途徑，以增強弱勢社區和個人的權能，確保他們的聲音被聽到，他們的權利得到維護。”

活動組織碳市場觀察的研究員伊薩·穆德（Isa Mulder）告訴氣候之家，在碳信用項目實施之前和之后就挑戰碳信用項目的政策達成的協議是“相當具有歷史意義的時刻”。“這是相當大的，”她補充說。

以前的聯合國碳市場——稱為清潔發展機制（CDM）——沒有任何此類程序。它和其他碳市場一直受到指控的困擾，指控內容包括損害了當地人民和他們的生計，并且往往沒有實現所聲稱的減排。

對當地的負面影響

在烏干達的一個清潔發展機制項目中，碳市場觀察組織表示，村民們被拒絕進入種植樹木的土地，他們曾用來種植食物，放牧牲畜和收集薪柴。在印度的另一個CDM項目中，國家綠色法庭發現一個垃圾焚燒廠正在向德里釋放致癌的有毒化學物質。

危地馬拉的一個水力發電廠，利用CDM資助，阻止當地居民取水捕魚，洗咖啡和洗澡，而智利的另一個水力發電廠改道，危及該國首都圣地亞哥的供水。

為了防止這種濫用，各國政府同意CDM的替代方案——根據《巴黎協定》第6.4條——將有上訴和申訴的程序。上訴程序是在項目開始之前對其提出質疑，一旦項目到位，申訴程序將適用。

報復風險

只有直接受到碳信用項目影響的人才可以提出申訴-而且只有在他們遭受了項目造成的“社會、經濟或環境性質的不利影響”的情況下。

在填寫投訴表格并在聯合國氣候變化網站上發布后，一個獨立小組將有兩周的時間向第6.4條監督機構提出建議，該機構將就“認為適當”的行動做出最終決定。

提交申訴不會產生任何費用，盡管監督機構此前曾討論過最高5,000美元的費用。

然而，投訴必須以聯合國六種官方語言（阿拉伯語、中文、英語、法語、俄語和西班牙語）中的一種提交。穆德稱這是一個“大問題”，“將特別打擊最需要保護的人”。

她補充到，新的程序不足以保護投訴人免受碳信用賣家的報復。“如果你提出申訴，有時可能會非常敏感，但隨后會出現當地的緊張局勢-還有在那里的項目業主當然不希望你提出申訴，”她說。

盡管談判代表現在已經同意上訴和申訴程序，但他們未能在過去兩年的COP27或COP28峰會上批準一套完整的第6.4條碳市場規則。他們將在11月的COP29上再次嘗試，并希望在2025年年初讓市場啟動運行。（編輯Megan Rowling）

本文于2024年5月9日發布于《氣候之家新聞》網站，作者：Joe Lo。由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。