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各國必須以公平和靈活的方式處理進(jìn)口排放

阿魯納巴·戈什  勞倫斯·圖比亞娜

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年8月27日

除非以公平和包容的方式處理，否則貿(mào)易中的排放問題可能會成為多邊緊張局勢的另一個根源。

2024 年 11 月，英國南安普敦的漢堡快運集裝箱船（照片：Geni）

阿魯納巴·戈什博士是總部位于新德里的智庫能源、環(huán)境和水委員會的首席執(zhí)行官，勞倫斯·圖比亞娜教授是歐洲氣候基金會的總裁兼首席執(zhí)行官

《巴黎協(xié)定》有近200個簽署國，仍然是減輕氣候變化原因和應(yīng)對氣候變化影響的最全面的多邊努力。11月，在COP30上，簽署方將第三次審查其國家自主貢獻(xiàn)氣候計劃。

領(lǐng)土排放仍然是各國根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》做出的承諾的核心。各國在1992年《里約公約》中根據(jù)對本國境內(nèi)活動的管轄權(quán)作出了決定。然而，這種方法有一個盲點，即全球約 25% 的溫室氣體排放嵌入國際貿(mào)易中。

G20 經(jīng)濟(jì)體約占這些排放量的 80%。對于歐洲來說，這個問題尤為嚴(yán)重——歐盟進(jìn)口的排放量幾乎占其溫室氣體足跡總量的 40%，這是一個保守的估計，不包括毀林造成的排放。

貿(mào)易中排放問題全球?qū)υ?/p>

這個問題最近才納入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議的討論范圍，這既反映了它的復(fù)雜性，也反映了它在全球脫碳背景下日益增長的重要性。少數(shù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》成員國已經(jīng)開始承認(rèn)貿(mào)易中嵌入溫室氣體排放的重要性。

為了說明這一勢頭，上屆美國國家自主貢獻(xiàn)甚至承諾“制定一個新的貿(mào)易框架，建立在貿(mào)易商品排放強度的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)之上，以激勵跨境減少工業(yè)排放并支持清潔制造的競爭力。”

然而，這場爭論在很大程度上與碳泄漏的概念有關(guān)，通常針對排放密集型、貿(mào)易暴露和政治敏感行業(yè)，以及解決這一問題的所謂“單邊措施”。締約方需要仔細(xì)研究貿(mào)易中蘊含的排放，認(rèn)識到當(dāng)一個國家的進(jìn)口和消費推動另一個國家的生產(chǎn)排放時，就會產(chǎn)生相互依賴關(guān)系。

國家自主貢獻(xiàn)中的內(nèi)含排放

具體而言，雖然國家自主貢獻(xiàn)沒有明確要求內(nèi)含排放（與貿(mào)易商品生產(chǎn)相關(guān)的排放），但各國可以采取一些相關(guān)步驟。締約方可以自由地將與其氣候行動相關(guān)的任何相關(guān)點納入其國家自主貢獻(xiàn)，這可以包括其碳足跡的演變，包括進(jìn)口和出口排放。

首先，在國家自主貢獻(xiàn)中設(shè)定明確的峰值或凈零時間表表明了一個國家的預(yù)期排放軌跡，包括與其工業(yè)基礎(chǔ)和貿(mào)易商品相關(guān)的排放軌跡。這些公告有助于貿(mào)易伙伴和投資者調(diào)整對供應(yīng)鏈碳強度的預(yù)期。

其次，包括整個經(jīng)濟(jì)和部門的目標(biāo)，使各國能夠?qū)⑿袆又攸c放在內(nèi)含排放最重要的地方，例如重工業(yè)或能源密集型供應(yīng)鏈。行業(yè)目標(biāo)為行業(yè)提供了明確的政策，鼓勵早期采用更清潔的制造工藝，降低漂綠風(fēng)險，并能夠根據(jù)全球氣候目標(biāo)盡早脫碳和重新調(diào)整投資策略。

第三，在國家自主貢獻(xiàn)中解決貿(mào)易產(chǎn)品的排放強度有助于減少內(nèi)含排放。各國可以包括降低與主要進(jìn)出口相關(guān)的排放量的目標(biāo)或戰(zhàn)略。這意味著制定低碳生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)綠色出口或激勵更清潔的供應(yīng)鏈。這些必須根據(jù)不同的國家情況進(jìn)行定制，因為途徑會有所不同。

仔細(xì)研究其碳足跡可以指導(dǎo)各國在氣候融資方面的努力。它可以幫助雙邊就專門的監(jiān)管或財務(wù)支持進(jìn)行對話，以減少內(nèi)含排放。每當(dāng)幾個國家從同一合作伙伴那里采購相同的碳密集型產(chǎn)品時，它也可能導(dǎo)致多方努力。

第四，在緩解的同時瞄準(zhǔn)封存可以平衡嵌入式排放。通過再造林、土壤碳或藍(lán)碳倡議，加強對自然碳匯的承諾，各國可以抵消內(nèi)含排放的足跡，特別是在貿(mào)易商品中，盡管采取了積極的緩解措施，但殘余排放量仍可能存在。

最后，各國可以在其國家自主貢獻(xiàn)實施計劃中納入碳核算和溯源系統(tǒng)的支持措施。建設(shè)此類基礎(chǔ)設(shè)施有助于行業(yè)跟蹤和減少嵌入式排放，同時遵守不斷發(fā)展的全球標(biāo)準(zhǔn)。

齊心協(xié)力，調(diào)整市場信號

隨著碳邊境調(diào)整機制（CBAM）等機制的日益突出，人們?nèi)匀粚ζ鋯芜厑碓匆约翱勺匪菪浴⑴欧欧诸惡唾Q(mào)易公平性感到擔(dān)憂。對于碳核算基礎(chǔ)設(shè)施仍在發(fā)展的發(fā)展中國家來說，公司可能難以滿足復(fù)雜的 CBAM 報告要求，尤其是在上游和多層供應(yīng)鏈中。必須通過國際支持、能力建設(shè)和可互作的數(shù)據(jù)框架來應(yīng)對這些風(fēng)險。

與此同時，如果設(shè)計得當(dāng)，與貿(mào)易相關(guān)的氣候措施可以發(fā)揮積極作用：支持供應(yīng)鏈多元化，降低緩解技術(shù)的關(guān)稅，并通過碳市場之間的聯(lián)系釋放投資。在實踐中，這些機會仍然有限。確保程序公平同樣重要。應(yīng)對措施評估、促進(jìn)多邊透明度的信息系統(tǒng)以及差異化義務(wù)（例如對中低收入和低收入國家的豁免或分階段時間表）可以防止意外傷害并支持公正轉(zhuǎn)型。

展望未來，國際社會必須將公平、靈活性和發(fā)展優(yōu)先事項納入與貿(mào)易相關(guān)的氣候行動的核心。在多邊機構(gòu)也受到挑戰(zhàn)的時候，需要進(jìn)行機構(gòu)協(xié)調(diào)。貿(mào)易中的排放確實存在成為多邊緊張局勢的另一個根源的風(fēng)險，除非有意識地努力設(shè)計通往更公平、更包容和更可持續(xù)的全球經(jīng)濟(jì)的途徑。這樣做反過來又可以成為為凈零生產(chǎn)提供更多資金的另一個杠桿。