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評(píng)論：印尼的新計(jì)劃是到 2040 年逐步淘汰煤炭，需要明確且可管理的目標(biāo)，以及更多的可再生能源，以滿足不斷增長(zhǎng)的電力需求

在中爪哇省杰帕拉的一家燃煤電廠附近，一名婦女看管著吃草的羊群（照片：凱馬爾·朱弗里/綠色和平組織)

迪妮塔·塞蒂亞瓦蒂博士是安伯公司的東南亞高級(jí)電力政策分析師。

印度尼西亞總統(tǒng)普拉博沃·蘇比安托宣布了到2040年消除煤炭的目標(biāo)——對(duì)于一個(gè)62%的電力來自煤炭的國(guó)家來說，這是一個(gè)大膽的舉措。隨著總統(tǒng)上任前100天的到來，迫切需要制定一個(gè)可行的計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)這一雄心勃勃的目標(biāo)。

到目前為止，還缺乏可行的計(jì)劃。印度尼西亞最近發(fā)布的2024-2060年國(guó)家電力總體規(guī)劃（RUKN）包括逐步淘汰戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略提議使用生物質(zhì)燃料混合燃燒，并利用碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)改造現(xiàn)有的煤炭基礎(chǔ)設(shè)施。這些策略似乎與該國(guó)的脫碳目標(biāo)相矛盾，并偏離了到2040年滿足需求增長(zhǎng)所需的可再生能源加速軌道。

改變對(duì)化石能源的原始依賴需要電力行業(yè)的系統(tǒng)性變革。 在普拉博沃總統(tǒng)宣布的基礎(chǔ)上，下一步可能是制定藍(lán)圖，淘汰排放足跡非常大的燃煤電廠，包括自備燃煤電廠（離網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電廠），以確保全面轉(zhuǎn)型到清潔能源。如果不解決自備煤炭問題，印尼的很大一部分煤炭排放將不受監(jiān)管，從而破壞該國(guó)的氣候目標(biāo)。

與此同時(shí)，重新設(shè)計(jì)PLN（印度尼西亞國(guó)家電力公司）和發(fā)電商之間的合同義務(wù)對(duì)于更快地減少煤電運(yùn)營(yíng)是必要的。目前的合同通常將PLN鎖定在購(gòu)買固定數(shù)量的燃煤發(fā)電上，從而限制了可再生能源的整合。

需要更大的靈活性

減少對(duì)煤炭依賴的關(guān)鍵挑戰(zhàn)是提高燃煤電廠的靈活性。煤炭靈活性下行是指燃煤電廠在可再生能源可用時(shí)快速減產(chǎn)的能力。增強(qiáng)這種能力將使可再生能源在電網(wǎng)中占據(jù)優(yōu)先地位，最大限度地減少煤電的使用并減少碳排放。

為了實(shí)現(xiàn)煤炭下行的靈活性，發(fā)電廠運(yùn)營(yíng)商必須投資于升級(jí)并采用新的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐，以便快速調(diào)整適應(yīng)能源需求。這一步對(duì)于確保燃煤電廠不會(huì)阻礙可再生能源的發(fā)展至關(guān)重要。

隨著更多的煤電項(xiàng)目計(jì)劃提前退役，加速可再生能源部署應(yīng)同時(shí)進(jìn)行，以緩沖燃煤電廠關(guān)閉的影響。

該圖所示，通過每年減少3吉瓦煤電、增加8吉瓦可再生能源發(fā)電，到2040年印度尼西亞可以淘汰煤炭。資料來源：安伯公司年度電力數(shù)據(jù)，根據(jù)政府和公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系提供的數(shù)據(jù)計(jì)算。其他可再生能源電力包括生物能源、地?zé)豳Y源和水力資源發(fā)電。圖中黑色條表示煤炭、灰色條表示天然氣、淺灰色條表示其他化石燃料、淺藍(lán)色條表示其他可再生能源，深綠色條表示風(fēng)能、淺綠色條表示太陽能、深藍(lán)色條表示儲(chǔ)能電池。2023年以后為預(yù)測(cè)值。

到2040年實(shí)現(xiàn)煤炭淘汰目標(biāo)，同時(shí)保持電力供需的一種情景是將可再生能源的份額提高到65%。在這種情況下，太陽能將占20%，風(fēng)能占11%，其他可再生能源（如核能、地?zé)崮堋⑸锬茉春退埽⒄?4%。

根據(jù)效率、太陽能發(fā)電廠的容量利用率和存儲(chǔ)時(shí)間等關(guān)鍵參數(shù)，該計(jì)算包括為固定裝置設(shè)計(jì)的固定應(yīng)用中的68GWh（吉瓦時(shí)）電池容量，以穩(wěn)定太陽能輸出。

該圖所示，將可再生能源發(fā)電占比提高到65%，到2040年印度尼西亞可以淘汰煤炭。資料來源：安伯公司年度電力數(shù)據(jù)。其他可再生能源電力包括生物能源、地?zé)豳Y源和水力資源發(fā)電。2023年-2024年電力需求假設(shè)每年增長(zhǎng)5%。預(yù)測(cè)表明到2040年煤炭發(fā)電為零、天然氣發(fā)電增加到22吉瓦、核能增加至5吉瓦以及公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系2023年擬訂的2040年可再生能源目標(biāo)。安伯公司對(duì)太陽能的計(jì)算結(jié)合了公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系的儲(chǔ)能電池目標(biāo)。

圖中黑色條表示煤炭、灰色條表示天然氣、淺灰色條表示其他化石燃料、淺藍(lán)色條表示其他可再生能源，深綠色條表示風(fēng)能、淺綠色條表示太陽能。2023年以后為預(yù)測(cè)值。

為提前淘汰提供資金

成功提前淘汰燃煤電廠需要專門的財(cái)政支持。印度尼西亞政府必須與發(fā)電廠所有者、金融家和國(guó)際合作伙伴合作，制定可行的融資解決方案，以減輕轉(zhuǎn)型的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

獲得融資將涉及探索各種融資機(jī)制，例如氣候融資、碳市場(chǎng)和公私合作伙伴關(guān)系。通過調(diào)動(dòng)財(cái)力資源，印尼可以加快煤炭淘汰進(jìn)程，投資可再生能源項(xiàng)目，并支持煤炭依賴地區(qū)的經(jīng)濟(jì)多元化。

預(yù)計(jì)未來幾年電力需求將以每年5%左右的速度增長(zhǎng)，擴(kuò)大太陽能并結(jié)合電池存儲(chǔ)以最大限度地利用太陽能，為滿足不斷增長(zhǎng)的電力需求提供了重要機(jī)會(huì)。

清潔能源激勵(lì)措施

儲(chǔ)能系統(tǒng)對(duì)于解決太陽能的間歇性和確保可靠的可再生能源供應(yīng)至關(guān)重要。然而，目前的政策為將電池儲(chǔ)能解決方案整合到太陽能項(xiàng)目中提供的激勵(lì)措施有限。例如，總統(tǒng)第112號(hào)令設(shè)定了一項(xiàng)關(guān)稅結(jié)構(gòu)，將電池存儲(chǔ)費(fèi)用限制在基本關(guān)稅的60%，這可能不足以支付電池存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)成本。

交通部門電氣化的趨勢(shì)進(jìn)一步凸顯了制定全面脫碳戰(zhàn)略以減少對(duì)煤炭依賴的必要性。加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)在電力市場(chǎng)中的作用可以為印尼的清潔能源轉(zhuǎn)型提供大量資金。

越南、馬來西亞和泰國(guó)等東南亞鄰國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了允許公司直接購(gòu)買可再生能源的政策。印度尼西亞可以考慮制定類似的法規(guī)，允許工業(yè)客戶購(gòu)買清潔電力。

擴(kuò)大可再生能源部署也將為印度尼西亞提供重要的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。可再生能源行業(yè)可以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引綠色投資，并提供更清潔、更可持續(xù)的能源。現(xiàn)在采取果斷行動(dòng)將有助于印度尼西亞確保長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境穩(wěn)定和能源安全。

本文于2025年1月27日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：迪妮塔·塞蒂亞瓦蒂，由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。