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巴西在波恩氣候談判上尋求就兩個停滯不前的問題早日達成協議

羅俊杰

氣候之家新聞網站

2025年5月23日

推進公正轉型工作和實施全球氣候進展盤點的建議是即將到來的聯合國談判的關鍵優先事項。

5月20日，《聯合國氣候變化框架公約》負責人西蒙·斯蒂爾（左）在巴拿馬氣候周上與COP30首席執行官安娜·托尼（右）交談（Isabela Castilho/COP30）

主持11月舉行的COP30氣候峰會的巴西外交官表示，他們希望在6月于波恩舉行的年中氣候談判中“早日收獲”，旨在就去年COP29上未解決的兩個關鍵問題達成協議。

巴西首席氣候外交官莉莉安·查加斯本周告訴記者，她正在尋求在剛剛起步的公正轉型工作計劃和2023年政府氣候行動全球盤點的建議方面“在波恩會議上取得真正的進展”，以便推進這些計劃的決定可以在COP30上獲得批準。

公正轉型工作計劃是關于如何使轉型到更綠色的世界更加公正的一系列對話，而全球盤點討論的重點是世界各國政府應如何應對集體偏離軌道，以實現將全球變暖限制在比工業化前時代不高出1.5℃的目標。

本周在巴拿馬舉行的聯合國“氣候周”活動上，談判代表們開始了談判，他們使用了一種稱為“世界咖啡館”的非正式形式——他們分組討論原住民和社區的作用、經濟驅動力和社會保護等問題。

去年年底，在巴庫舉行的COP29上，各國政府對公正轉型工作計劃應該解決哪些公平方面、是否應該包括資金以及是否應該在有關如何推進全球盤點的文本中提及擺脫化石燃料的轉型上存在分歧。

查加斯說，這些問題在COP29上沒有得到解決，因為那里關于新融資目標的單獨談判被證明是如此“漫長和困難”，但她補充說，她現在正試圖給官員們帶來一種“緊迫感”。

“這些決定，在今年的這個時候，將表明COP流程有效[并且]具有彈性，”她說，并補充說，她希望“盡早收獲一些決定，以免把一切都留給11月的[COP30]峰會”。

COP30主席國在周五發布的第三封致談判代表的公開信中表達了類似的觀點。

全球盤點

全球盤點是對2023年氣候變化進展的審查，發現雖然各國政府行動減少了預期的全球變暖程度，但仍不足以將平均氣溫上升限制在1.5℃以內。

在當年年底于迪拜舉行的COP28氣候談判上，各國政府一致同意通過呼吁彼此采取措施來應對這一問題，例如將可再生能源產能增加兩倍，并在能源系統中擺脫化石燃料。

但在第二年的COP29上，他們未能在計劃中的“阿聯酋對話”中就如何實施全球盤點的建議做出相同的表述。COP30主席安德烈·科雷亞·多拉戈周五訪問了沙特阿拉伯，當年其反對在COP29的正式文本中提及化石燃料。

巴庫峰會在結束時沒有就全球盤點達成協議，智利首席談判代表胡里奧·科爾達諾在閉幕全體會議上表示，他“擔心看到有人試圖推翻去年達成的協議”。

COP30主席國在其最新信函中表示，全球盤點是“我們實現1.5℃使命的指南”，是保持1.5℃升溫限制的集體路線圖——對此的回應應包括加速全球能源轉型，以及到2030年停止和扭轉毀林和森林退化。

信中說：“我們必須相互支持，以公正、有序和公平的方式共同推動全球可再生能源產能增加兩倍，將全球能源效率提高一倍，并在能源系統中逐步擺脫化石燃料。”

COP30首席執行官安娜·托尼在巴拿馬氣候周上告訴談判代表，各國政府現在必須弄清楚他們計劃如何實現全球盤點的細節，討論以新法規、融資和能力建設形式提供支持的選擇。

“如果過去人們認為聯邦政府從一個COP到另一個COP并且僅僅擁有（巴黎協定）規則手冊就足夠了，那么我們知道這還不夠。我們現在需要從公司、政府和民間社會的承諾轉變為行動，”托尼強調說。

墨西哥首席談判代表卡米拉·澤佩達（Camila Zepeda）在氣候周的小組討論中對這種方法表示歡迎，并表示迪拜協議將成為墨西哥新的國家自主貢獻的“北極星”，這是一項所有國家都必須在9月之前提交的減排計劃。

倡導組織350.org全球政策和活動副主任安德烈亞斯·西伯（Andreas Sieber）稱贊巴西人“終于轉向一種實現語言”，并將全球盤點決定與將可再生能源增加兩倍和逐步淘汰化石燃料聯系起來。

但他補充說，“僅靠政治信號不會產生結果”。他呼吁他們“進行明確的戰略外交，并全力以赴地投入[他們的]政治力量，以確保雄心勃勃的COP30正式成果，從而真正加速全球盤點和能源轉型”。

公正轉型工作計劃

去年，各國政府也未能在巴庫就公正轉型工作計劃達成協議，在人權和勞工權利問題上存在分歧，這些措施被視為限制自由貿易、適應和減排。

一個主要的爭論焦點是是否指定資金來支持公正轉型計劃，發展中國家希望獲得資金，而發達國家則反對。

隨著關于新融資目標的談判變得白熱化，關于這個問題的談判被列入COP29主席國的優先事項清單。會議成立了一個緊急聯絡小組，并提交了一份最終草案來挽救公正轉型工作計劃，但沒有達成協議。

COP30主席本周的信函稱公正轉型工作計劃是“一個與人們的現實生活息息相關的動態概念”，并補充說“讓我們在COP29討論的基礎上，展示出就這一強大概念的范圍和重點達成一致的雄心”。

為國際氣候行動網絡關注公正轉型工作計劃討論的安娜貝拉·羅森伯格（Anabella Rosemberg）表示，“必須加快[談判]的步伐，以彌補自COP29以來失去的時間”。

但是，她補充說，關于公正轉型的“堅實協議”是“觸手可及的”。“COP30主席國正在發出正確的信號，”她說。“各國政府是時候抓住這個機會了。”

活動人士于2025年11月在阿塞拜疆巴庫舉行的COP29氣候談判上呼吁氣候融資、氣候正義和公正轉型。（照片：梅根·羅琳）

全球適應目標

新的COP30信函強調的第三個談判軌道是全球適應目標，它表示該目標應該是“跟蹤集體進展的強大框架”。

科雷亞·多拉戈告訴記者，適應——意味著變得更能抵御氣候變化的影響——“已經成為絕對的核心，因為氣候變化已經來臨”。

全球適應目標是一套11個適應目標，政府談判代表希望在第29屆聯合國氣候變化大會進展緩慢后，使用一套他們必須在COP30上確定的指標來衡量。

談判代表在是否納入適應資金以實現這些目標的問題上存在分歧，發達國家反對，發展中國家贊成。

各國政府還努力就如何定義、衡量和跟蹤廣泛問題的進展達成一致，例如改善供水或衛生設施如何幫助人們更好地適應氣候變化。

巴庫-貝倫路線圖

科雷亞·多拉戈向記者澄清說，一個不會談判的問題是巴庫-貝倫路線圖，該路線圖涉及如何每年從各種來源籌集1.3萬億美元的氣候資金，以及商定的到2035年每年籌集3000億美元的公共資金。

這位COP30高級外交官表示，在與各國政府（包括財政部長）和世界各地的其他“利益相關者”進行廣泛磋商后，他將與阿塞拜疆COP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫合作，在COP30上推出這一路線圖。路線圖草案將于9月8日發布。“我相信這可能是一份非常有趣的文件，但我們仍處于傾聽模式，”他說。

阿塞拜疆首席談判代表亞爾欽·拉菲耶夫（Yalchin Rafiyev）在氣候周開幕式上表示，成功“現在將更多地取決于各國的行動”，而不是政府達成的協議。

“我們呼吁捐助者闡明他們將如何兌現他們在巴庫承諾的3000億美元中的公平份額。我們正在確保他們專注于早期里程碑，”拉菲耶夫說，他補充說，作為其中的一部分，發達國家今年的適應資金必須與2019年的水平相比翻一番，到2030年達到3000億美元的氣候融資目標。

巴拿馬環境部長、氣候周主持人胡安·卡洛斯·納瓦羅（Juan Carlos Navarro）要求發達國家的財政貢獻有“明確的目標”，并補充說“只有明確并取得具體成果，我們才能成功”。

呼吁避免議程之爭

此前在波恩舉行的年中氣候談判中，對議程上的內容進行了長時間的辯論。例如，在2023年，關于如何將融資和減排措施納入正式討論的辯論就花了7天。

在COP28和COP29上，包括巴西在內的新興經濟體BASIC集團提出了一項討論歐盟和美國所謂的“單方面限制性貿易措施”的提案，該提案被證明是有爭議的，最終沒有成功。

COP30主席國本周的信中表示，“建議避免引入可能引起爭議的新議程，這可能會進一步加重[聯合國氣候談判]進程的負擔或減損商定的優先事項”。

這封信還承認了“對COP改革的持續呼吁”，并表示，隨著COP從“以談判為中心的時代轉變為以實施為中心的時代”，各國政府應該“考慮進程本身的未來”——并提出解決方案來應對挑戰，例如議程過多和阻礙小國代表團參與的障礙。