91麻豆精品_亚洲日本久久_九九香蕉视频_国产成人在线视频_av在线免费观看网站_精品免费国产一区二区三区四区

巴西在波恩氣候談判上尋求就兩個停滯不前的問題早日達(dá)成協(xié)議

羅俊杰

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年5月23日

推進(jìn)公正轉(zhuǎn)型工作和實施全球氣候進(jìn)展盤點的建議是即將到來的聯(lián)合國談判的關(guān)鍵優(yōu)先事項。

5月20日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》負(fù)責(zé)人西蒙·斯蒂爾（左）在巴拿馬氣候周上與COP30首席執(zhí)行官安娜·托尼（右）交談（Isabela Castilho/COP30）

主持11月舉行的COP30氣候峰會的巴西外交官表示，他們希望在6月于波恩舉行的年中氣候談判中“早日收獲”，旨在就去年COP29上未解決的兩個關(guān)鍵問題達(dá)成協(xié)議。

巴西首席氣候外交官莉莉安·查加斯本周告訴記者，她正在尋求在剛剛起步的公正轉(zhuǎn)型工作計劃和2023年政府氣候行動全球盤點的建議方面“在波恩會議上取得真正的進(jìn)展”，以便推進(jìn)這些計劃的決定可以在COP30上獲得批準(zhǔn)。

公正轉(zhuǎn)型工作計劃是關(guān)于如何使轉(zhuǎn)型到更綠色的世界更加公正的一系列對話，而全球盤點討論的重點是世界各國政府應(yīng)如何應(yīng)對集體偏離軌道，以實現(xiàn)將全球變暖限制在比工業(yè)化前時代不高出1.5℃的目標(biāo)。

本周在巴拿馬舉行的聯(lián)合國“氣候周”活動上，談判代表們開始了談判，他們使用了一種稱為“世界咖啡館”的非正式形式——他們分組討論原住民和社區(qū)的作用、經(jīng)濟驅(qū)動力和社會保護等問題。

去年年底，在巴庫舉行的COP29上，各國政府對公正轉(zhuǎn)型工作計劃應(yīng)該解決哪些公平方面、是否應(yīng)該包括資金以及是否應(yīng)該在有關(guān)如何推進(jìn)全球盤點的文本中提及擺脫化石燃料的轉(zhuǎn)型上存在分歧。

查加斯說，這些問題在COP29上沒有得到解決，因為那里關(guān)于新融資目標(biāo)的單獨談判被證明是如此“漫長和困難”，但她補充說，她現(xiàn)在正試圖給官員們帶來一種“緊迫感”。

“這些決定，在今年的這個時候，將表明COP流程有效[并且]具有彈性，”她說，并補充說，她希望“盡早收獲一些決定，以免把一切都留給11月的[COP30]峰會”。

COP30主席國在周五發(fā)布的第三封致談判代表的公開信中表達(dá)了類似的觀點。

全球盤點

全球盤點是對2023年氣候變化進(jìn)展的審查，發(fā)現(xiàn)雖然各國政府行動減少了預(yù)期的全球變暖程度，但仍不足以將平均氣溫上升限制在1.5℃以內(nèi)。

在當(dāng)年年底于迪拜舉行的COP28氣候談判上，各國政府一致同意通過呼吁彼此采取措施來應(yīng)對這一問題，例如將可再生能源產(chǎn)能增加兩倍，并在能源系統(tǒng)中擺脫化石燃料。

但在第二年的COP29上，他們未能在計劃中的“阿聯(lián)酋對話”中就如何實施全球盤點的建議做出相同的表述。COP30主席安德烈·科雷亞·多拉戈周五訪問了沙特阿拉伯，當(dāng)年其反對在COP29的正式文本中提及化石燃料。

巴庫峰會在結(jié)束時沒有就全球盤點達(dá)成協(xié)議，智利首席談判代表胡里奧·科爾達(dá)諾在閉幕全體會議上表示，他“擔(dān)心看到有人試圖推翻去年達(dá)成的協(xié)議”。

COP30主席國在其最新信函中表示，全球盤點是“我們實現(xiàn)1.5℃使命的指南”，是保持1.5℃升溫限制的集體路線圖——對此的回應(yīng)應(yīng)包括加速全球能源轉(zhuǎn)型，以及到2030年停止和扭轉(zhuǎn)毀林和森林退化。

信中說：“我們必須相互支持，以公正、有序和公平的方式共同推動全球可再生能源產(chǎn)能增加兩倍，將全球能源效率提高一倍，并在能源系統(tǒng)中逐步擺脫化石燃料。”

COP30首席執(zhí)行官安娜·托尼在巴拿馬氣候周上告訴談判代表，各國政府現(xiàn)在必須弄清楚他們計劃如何實現(xiàn)全球盤點的細(xì)節(jié)，討論以新法規(guī)、融資和能力建設(shè)形式提供支持的選擇。

“如果過去人們認(rèn)為聯(lián)邦政府從一個COP到另一個COP并且僅僅擁有（巴黎協(xié)定）規(guī)則手冊就足夠了，那么我們知道這還不夠。我們現(xiàn)在需要從公司、政府和民間社會的承諾轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆樱蓖心釓娬{(diào)說。

墨西哥首席談判代表卡米拉·澤佩達(dá)（Camila Zepeda）在氣候周的小組討論中對這種方法表示歡迎，并表示迪拜協(xié)議將成為墨西哥新的國家自主貢獻(xiàn)的“北極星”，這是一項所有國家都必須在9月之前提交的減排計劃。

倡導(dǎo)組織350.org全球政策和活動副主任安德烈亞斯·西伯（Andreas Sieber）稱贊巴西人“終于轉(zhuǎn)向一種實現(xiàn)語言”，并將全球盤點決定與將可再生能源增加兩倍和逐步淘汰化石燃料聯(lián)系起來。

但他補充說，“僅靠政治信號不會產(chǎn)生結(jié)果”。他呼吁他們“進(jìn)行明確的戰(zhàn)略外交，并全力以赴地投入[他們的]政治力量，以確保雄心勃勃的COP30正式成果，從而真正加速全球盤點和能源轉(zhuǎn)型”。

公正轉(zhuǎn)型工作計劃

去年，各國政府也未能在巴庫就公正轉(zhuǎn)型工作計劃達(dá)成協(xié)議，在人權(quán)和勞工權(quán)利問題上存在分歧，這些措施被視為限制自由貿(mào)易、適應(yīng)和減排。

一個主要的爭論焦點是是否指定資金來支持公正轉(zhuǎn)型計劃，發(fā)展中國家希望獲得資金，而發(fā)達(dá)國家則反對。

隨著關(guān)于新融資目標(biāo)的談判變得白熱化，關(guān)于這個問題的談判被列入COP29主席國的優(yōu)先事項清單。會議成立了一個緊急聯(lián)絡(luò)小組，并提交了一份最終草案來挽救公正轉(zhuǎn)型工作計劃，但沒有達(dá)成協(xié)議。

COP30主席本周的信函稱公正轉(zhuǎn)型工作計劃是“一個與人們的現(xiàn)實生活息息相關(guān)的動態(tài)概念”，并補充說“讓我們在COP29討論的基礎(chǔ)上，展示出就這一強大概念的范圍和重點達(dá)成一致的雄心”。

為國際氣候行動網(wǎng)絡(luò)關(guān)注公正轉(zhuǎn)型工作計劃討論的安娜貝拉·羅森伯格（Anabella Rosemberg）表示，“必須加快[談判]的步伐，以彌補自COP29以來失去的時間”。

但是，她補充說，關(guān)于公正轉(zhuǎn)型的“堅實協(xié)議”是“觸手可及的”。“COP30主席國正在發(fā)出正確的信號，”她說。“各國政府是時候抓住這個機會了。”

活動人士于2025年11月在阿塞拜疆巴庫舉行的COP29氣候談判上呼吁氣候融資、氣候正義和公正轉(zhuǎn)型。（照片：梅根·羅琳）

全球適應(yīng)目標(biāo)

新的COP30信函強調(diào)的第三個談判軌道是全球適應(yīng)目標(biāo)，它表示該目標(biāo)應(yīng)該是“跟蹤集體進(jìn)展的強大框架”。

科雷亞·多拉戈告訴記者，適應(yīng)——意味著變得更能抵御氣候變化的影響——“已經(jīng)成為絕對的核心，因為氣候變化已經(jīng)來臨”。

全球適應(yīng)目標(biāo)是一套11個適應(yīng)目標(biāo)，政府談判代表希望在第29屆聯(lián)合國氣候變化大會進(jìn)展緩慢后，使用一套他們必須在COP30上確定的指標(biāo)來衡量。

談判代表在是否納入適應(yīng)資金以實現(xiàn)這些目標(biāo)的問題上存在分歧，發(fā)達(dá)國家反對，發(fā)展中國家贊成。

各國政府還努力就如何定義、衡量和跟蹤廣泛問題的進(jìn)展達(dá)成一致，例如改善供水或衛(wèi)生設(shè)施如何幫助人們更好地適應(yīng)氣候變化。

巴庫-貝倫路線圖

科雷亞·多拉戈向記者澄清說，一個不會談判的問題是巴庫-貝倫路線圖，該路線圖涉及如何每年從各種來源籌集1.3萬億美元的氣候資金，以及商定的到2035年每年籌集3000億美元的公共資金。

這位COP30高級外交官表示，在與各國政府（包括財政部長）和世界各地的其他“利益相關(guān)者”進(jìn)行廣泛磋商后，他將與阿塞拜疆COP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫合作，在COP30上推出這一路線圖。路線圖草案將于9月8日發(fā)布。“我相信這可能是一份非常有趣的文件，但我們?nèi)蕴幱趦A聽模式，”他說。

阿塞拜疆首席談判代表亞爾欽·拉菲耶夫（Yalchin Rafiyev）在氣候周開幕式上表示，成功“現(xiàn)在將更多地取決于各國的行動”，而不是政府達(dá)成的協(xié)議。

“我們呼吁捐助者闡明他們將如何兌現(xiàn)他們在巴庫承諾的3000億美元中的公平份額。我們正在確保他們專注于早期里程碑，”拉菲耶夫說，他補充說，作為其中的一部分，發(fā)達(dá)國家今年的適應(yīng)資金必須與2019年的水平相比翻一番，到2030年達(dá)到3000億美元的氣候融資目標(biāo)。

巴拿馬環(huán)境部長、氣候周主持人胡安·卡洛斯·納瓦羅（Juan Carlos Navarro）要求發(fā)達(dá)國家的財政貢獻(xiàn)有“明確的目標(biāo)”，并補充說“只有明確并取得具體成果，我們才能成功”。

呼吁避免議程之爭

此前在波恩舉行的年中氣候談判中，對議程上的內(nèi)容進(jìn)行了長時間的辯論。例如，在2023年，關(guān)于如何將融資和減排措施納入正式討論的辯論就花了7天。

在COP28和COP29上，包括巴西在內(nèi)的新興經(jīng)濟體BASIC集團提出了一項討論歐盟和美國所謂的“單方面限制性貿(mào)易措施”的提案，該提案被證明是有爭議的，最終沒有成功。

COP30主席國本周的信中表示，“建議避免引入可能引起爭議的新議程，這可能會進(jìn)一步加重[聯(lián)合國氣候談判]進(jìn)程的負(fù)擔(dān)或減損商定的優(yōu)先事項”。

這封信還承認(rèn)了“對COP改革的持續(xù)呼吁”，并表示，隨著COP從“以談判為中心的時代轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫嵤橹行牡臅r代”，各國政府應(yīng)該“考慮進(jìn)程本身的未來”——并提出解決方案來應(yīng)對挑戰(zhàn)，例如議程過多和阻礙小國代表團參與的障礙。