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近日，國家發展改革委、市場監管總局等5部門聯合印發《鍋爐綠色低碳高質量發展行動方案》（發改環資〔2023〕1638號，以下簡稱《行動方案》），對相關工作進行部署，明確了總體要求、主要目標和重點任務，對鍋爐生產制造、建設運行、回收利用等環節作出全鏈條系統安排，協同推進鍋爐節能降碳減污改造和回收利用，持續提升鍋爐綠色低碳高質量發展水平，對積極穩妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。

一、推動鍋爐綠色低碳高質量發展，是實現“雙碳”目標的有力支撐

鍋爐廣泛應用于電力、供熱、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、造紙、食品、制藥等行業及日常生活中，是保障國民經濟發展和人民生活的重要基礎裝備。近年來，我國實施煤電結構優化和轉型升級、燃煤工業鍋爐節能環保綜合提升等一系列政策措施，鍋爐設計制造水平不斷提高，燃料結構等得到大幅改善，節能環保水平顯著提升。但也要看到，目前鍋爐仍是我國能源消耗量最大、碳排放量最多的設備。目前，我國共有鍋爐約32萬臺，年能耗量約20億噸標準煤，碳排放量約占全國碳排放總量40%。推動鍋爐綠色低碳高質量發展，進一步提升鍋爐系統能效水平，減少二氧化碳和大氣污染物排放，是推進碳達峰碳中和的必然要求。

二、推動鍋爐綠色低碳高質量發展，是支撐建設新型能源體系的重要舉措

我國以煤為主的資源稟賦決定了煤電在未來較長時間內仍是我國電力供應安全的重要支撐。隨著可再生能源占比迅速提高，煤電作為電力安全保障的“壓艙石”，逐步向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。鍋爐是火電機組的核心設備。實施電站鍋爐節能降碳改造和靈活性改造，可有助于火電機組清潔、高效、靈活轉型，提升電力系統靈活調節和安全保供能力。國務院《2030年前碳達峰行動方案》明確指出，以工業鍋爐等設備為重點，全面提升能效標準，推廣先進高效產品設備，加快淘汰落后低效設備，推進重點用能設備節能增效。工業鍋爐為生產生活提供熱能，在經濟社會發展中發揮重要作用，但其運行能效與設計能效相差較大，需提升工業鍋爐系統效率，深入挖掘節能降碳潛力。實施鍋爐綠色低碳高質量發展行動，從供需兩端發力，促進能源綠色低碳轉型，是支撐建設新型能源體系的重要舉措。

三、《行動方案》目標任務明確，是推動鍋爐綠色低碳發展的行動指南

推動鍋爐綠色低碳高質量發展，是一項復雜的系統工程，需統籌謀劃，科學部署，有序推進。《行動方案》基于我國能源稟賦和鍋爐發展現狀，按照定量與定性相結合的原則，從能效提升、污染防控、更新改造、回收利用等方面分別提出了2025年和2030年兩個階段的工作目標。以能效提升方面為例，《行動方案》明確提出，到2025年，工業鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率較2021年分別提高5個百分點和0.5個百分點。到2030年，工業鍋爐產品熱效率較2021年提高3個百分點，平均運行熱效率進一步提高。據測算，工業鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率提高5個百分點和0.5個百分點，可實現年節能量約3000萬噸標準煤、年二氧化碳減排量約8000萬噸，節能降碳效益顯著。

在前端通過調整能源結構，推進清潔低碳能源替代，可大幅降低鍋爐大氣污染物和碳排放強度；在運行過程提升鍋爐能源利用效率，強化污染物協同治理，是最直接、最經濟的節能降碳減污方式；在末端加強廢舊鍋爐回收利用，提高資源化利用水平，可實現節能、節材并減少二氧化碳排放。《行動方案》堅持問題導向和目標導向，從鍋爐生產制造、建設運行、回收利用等全生命周期各環節著手，提出節能降碳減污系統化工作要求，安排部署4方面12項重點任務，積極推動和引導鍋爐綠色低碳高質量發展。

四、扎實推進《行動方案》實施，確保綠色低碳高質量發展取得實效

《行動方案》提出，堅持“安全第一、統籌協調，綠色低碳、暢通循環，創新驅動、智能高效，政府引導、市場主導”的工作原則，加強鍋爐生產制造、建設運行、回收利用等全鏈條管理，大力推進鍋爐節能降碳減污改造，推動鍋爐設備向“能源品種多元化、燃煤鍋爐大型化、燃氣鍋爐冷凝化、小型鍋爐電氣化、電站鍋爐高參數化”方向轉型升級，具有很強的針對性和操作性。各有關方面應按照《行動方案》要求，聚焦關鍵環節和重點任務，細化工作舉措，加強統籌協調，強化責任落實，開展宣傳引導，加快鍋爐綠色低碳關鍵核心技術研發和先進適用技術推廣應用，提升鍋爐數字化、智能化水平，不斷完善規范標準體系和激勵約束機制，積極穩妥推進鍋爐更新改造，規范廢舊鍋爐回收利用，加強鍋爐生產新材料、新技術、新工藝應用和升級改造安全風險防控，協調推進鍋爐安全經濟運行和綠色低碳高質量發展，為實現碳達峰碳中和目標積極貢獻力量。

來源：國家發展改革委

作者：中國特種設備檢測研究院副院長