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近日，國家發展改革委、國家能源局印發《煤電低碳化改造建設行動方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動方案》），部署統籌推進存量煤電機組低碳化改造和新上煤電機組低碳化建設有關工作。多位專家表示，《行動方案》的出臺對提升煤炭清潔高效利用水平、加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系具有重要意義。

多角度理解煤電低碳化改造建設意義

基于富煤貧油少氣的基本國情，經多年發展，我國形成了以煤電為主體的電力體系。黨的十八大以來，“四個革命、一個合作”能源安全新戰略將能源發展的可持續性擺在更加突出位置。近年來，我國大力發展可再生能源，但受新能源電力間歇性、波動性影響，煤電仍發揮著能源安全兜底保障作用。

截至2023年底，我國煤電裝機容量約11.7億千瓦，占全國電力總裝機的40%。2023年，煤電更是以不足40%的裝機占比，承擔了全國70%的頂峰保供任務，有力保障了我國民生用電和經濟社會發展需求。此外，煤電是現階段較為經濟可靠的調峰電源。面對極熱無風、極寒無光、連續高溫、低溫雨雪冰凍等極端天氣導致的新能源出力受限等挑戰，煤電對維持電力系統安全發揮著重要支撐作用。但也要認識到，我國電力行業二氧化碳排放占全國排放總量比重的40%，因此，實施煤電低碳化改造建設，推動降低煤電碳排放水平，是推動能源低碳轉型的重要途徑，對實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。

中國工程院院士、華北電力大學新能源電力系統全國重點實驗室主任劉吉臻認為，《行動方案》通過持續改造升級，推動煤電碳排放達到氣電水平，有助于減少煤炭使用和碳排放，是推進煤炭清潔高效利用、加速構建新型能源體系的必然要求，也是提升煤電行業核心競爭力、助力實現碳達峰碳中和目標的關鍵舉措。

中國電力企業聯合會規劃發展部主任張琳認為，推動煤電低碳化改造建設，既可以更好發揮存量煤電效能，又可以有力支持新能源開發消納，還可以助推新興低碳技術和產業發展，是主動適應新型電力系統建設需要、加快能源綠色低碳轉型的關鍵之舉。

多技術路徑因地制宜改造建設

《行動方案》提出了生物質摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等3種煤電低碳化改造建設技術路線。

生物質摻燒方面，綜合考慮生物質資源供應、收集半徑、鍋爐適應性等因素，提出以農林廢棄物、沙生植物、能源植物為重點，實施煤電機組耦合生物質發電，并將摻燒比例定在10%以上。

張琳表示，生物質能是重要的低碳、零碳能源，我國生物質資源儲量豐富，但資源化利用尚不充分。利用大型燃煤機組摻燒農林廢棄物、沙生植物、能源植物等生物質資源，是優化能源資源配置、實現資源循環利用的有力舉措。“十三五”以來，我國在山東十里泉、日照等燃煤電廠實施生物質直燃摻燒，有關技術已具備規模化示范的基礎。

綠氨摻燒方面，考慮到可再生能源電力電解水制綠氫，再合成綠氨后入爐摻燒的流程相對較長、環節相對較多，為保障項目穩定運行，《行動方案》提出所在地應具備可靠的綠氨來源，并具有豐富的可再生能源資源以滿足綠氨制備需要。

對此，張琳表示，利用風能、太陽能等可再生能源制備的綠氫、綠氨，是具備零碳屬性的清潔能源和化工原料，也是我國新型能源體系的重要組成部分。以綠氨替代一定比例燃煤進行清潔高效耦合燃燒，可有效降低煤電碳排放水平。摻氨燃燒屬于前沿發電技術，近年來我國在廣東臺山等地進行了工業級燃煤機組摻氨燃燒試驗，有關技術已經具備規模化示范基礎。

對碳捕集利用與封存方面，張琳表示，碳捕集利用與封存是實現碳中和的兜底技術。近年來，我國積極推進燃煤電廠碳捕集利用與封存示范項目建設，捕集的二氧化碳主要用于驅油或地質封存。《行動方案》提出，采用化學法、吸附法、膜法等技術分離捕集燃煤鍋爐煙氣中的二氧化碳，推廣應用二氧化碳高效驅油等地質利用技術、二氧化碳加氫制甲醇等化工利用技術，因地制宜實施二氧化碳地質封存，并要求項目所在地及周邊具有長期穩定地質封存條件或二氧化碳資源化利用場景。

多措并舉確保行動有效落實

電力規劃設計總院副院長姜士宏表示，《行動方案》充分考慮煤電低碳化改造建設的政策需求，從資金支持、政策支撐、優化調度、技術創新等方面為項目建設提供全方位支持。

資金支持方面，明確利用超長期特別國債等資金渠道對煤電低碳化改造建設項目予以支持，并鼓勵各地加大對項目的投資補助力度。政策支撐方面，探索建立政府、企業、用戶三方共擔的分攤機制，對納入國家煤電低碳化改造建設項目清單的項目給予階段性支持。優化調度方面，指導電網企業優化電力運行調度方案，優先支持碳減排效果突出的煤電低碳化改造建設項目接入電網，對項目的可再生能源發電量或零碳發電量予以優先上網。技術創新方面，統籌科研院所、行業協會、骨干企業等創新資源，加快煤電摻燒生物質、低成本綠氨制備、高比例摻燒農作物秸稈等關鍵技術研發，補齊短板弱項。