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英國和德國官員表示，隨著焦點轉(zhuǎn)向“國家平臺”，可能不會再有“公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系”

亨德里納發(fā)電站是南非公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系計劃下預(yù)計將關(guān)閉的煤電廠之一。圖片來源：Ruth Sacco/Greenpeace

在與南非簽署第一份協(xié)議三年后，英國和德國的高級官員透露，他們對尋求更多的公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系（JETP）猶豫不決，這是一項2021年COP26上發(fā)起的倡議，旨在幫助發(fā)展中國家跨越煤炭等化石燃料，轉(zhuǎn)向可再生能源。

到目前為止，涉及一攬子政府和私人投資的數(shù)十億美元協(xié)議，已經(jīng)在南非、印度尼西亞、越南和塞內(nèi)加爾推出，得到了幾個歐洲國家、歐盟、美國和加拿大的支持。

在上個月在巴庫舉行的COP29上，德國經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部國務(wù)秘書約亨·弗拉斯巴特（Jochen Flasbarth）向記者介紹了德國和其他參與的發(fā)達(dá)國家“不愿意”參加更多的公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)目前的優(yōu)先事項是“使現(xiàn)有的公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系發(fā)揮作用”。

弗拉斯巴特說，富裕的捐助國和多邊開發(fā)銀行正在為其他國家制定他所說的“國家主導(dǎo)的平臺”方法，該方法將吸收公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系的一系列經(jīng)驗教訓(xùn)。

根據(jù)英國氣候問題特別代表雷切爾·凱特（Rachel Kyte）的說法，這些教訓(xùn)包括將“國家所有權(quán)”確立為“關(guān)鍵要素”，根據(jù)一個國家在轉(zhuǎn)型過程中的進(jìn)展提供支持，以及在實地解決“當(dāng)?shù)夭煌嫦嚓P(guān)方的敏感問題”。

凱特說，除了實施雄心勃勃的計劃，由發(fā)展中國家在國際合作伙伴的支持下管理，沒有其他方法可以實現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型。

公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系的演變

隨著圍繞公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系的未來進(jìn)行討論，正在確定其與不同名稱的類似舉措的聯(lián)系。凱特表示，圍繞國家平臺的勢頭正在加快，接受國政府通過這些平臺提出了一個“量身定制的、重點突出的方案”，其中包含符合其確定的優(yōu)先事項的融資需求和項目。

例如，在COP29上，萊索托政府、渣打銀行和標(biāo)準(zhǔn)銀行宣布了一個“國家平臺”，以支持這個南部非洲國家為其人民和更廣泛的地區(qū)提供清潔、負(fù)擔(dān)得起的電力的雄心。

名為“萊茨三世國王陛下能源轉(zhuǎn)型基金”的協(xié)議將為可再生能源的建設(shè)提供資金，以滿足萊索托的國內(nèi)需求，并將剩余的發(fā)電量出口到鄰國南非。

約翰·莫頓（John Murton）是一位前英國外交官，他曾大量參與了最初的公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系談判，現(xiàn)在他為渣打銀行提供可持續(xù)性方面的建議。他在社交媒體領(lǐng)英上說，通過萊索托的新平臺，合作伙伴可以合作解決私人投資的障礙，支持該國的長期政策和監(jiān)管改革，并討論在哪里可以最有效地使用寬松的貸款條件。

這不是看起來類似公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系的第一個倡議。今年10月，哥倫比亞——它可能是公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系煤炭到清潔協(xié)議的利益相關(guān)方——啟動了一項400億美元的綠色能源轉(zhuǎn)型和自然保護(hù)投資計劃，旨在擺脫化石燃料生產(chǎn)。環(huán)境部長蘇珊娜·穆罕默德（Susana Muhamad）表示，這將類似公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系。

弗拉斯巴特還指出，德國正在與印度在可再生能源和城市發(fā)展方面進(jìn)行合作，以幫助南亞國家實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。但他在COP29上接受清潔能源通訊社的采訪時表示，公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系不再考慮與印度的合作。

據(jù)分析人士稱，關(guān)鍵原因是印度是世界上人口最多的國家，能源需求不斷增長，但其對像其他公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系國家那樣專注于逐步淘汰煤炭的協(xié)議不感興趣，因為其煤炭產(chǎn)量預(yù)計未來十年將繼續(xù)增長，其更愿意為擴(kuò)大能源清潔利用尋求融資。

E3G發(fā)展融資高級政策顧問勞拉·薩博加爾·雷耶斯（Laura Sabogal Reyes）表示，國家平臺是“公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系的演變”。但她說，與后者不同，國家平臺不太可能憑借巨大的融資數(shù)額開局，而是采取一種“更成熟”的、沒有那么“花哨”的自下而上方法。

她補充說，我們的想法是滿足這些國家優(yōu)先考慮的事情、項目渠道以及對技術(shù)支持和政策改革的需求，捐助者以此為基礎(chǔ)捐款。

進(jìn)展緩慢

薩博加爾·雷耶斯賽表示，公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系概念背后的許多期望和承諾“沒有在預(yù)期的時間框架內(nèi)完全實現(xiàn)”，這讓人懷疑該倡議是否會繼續(xù)下去，其曾被英國政府在格拉斯哥稱贊為“煤炭的終結(jié)”。

她補充說，公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系的下一步是“以最好的方式實現(xiàn)其承諾”，同時考慮該過程的“優(yōu)點、缺點和不足之處”，并用以建立新的國家平臺。

氣候行動網(wǎng)絡(luò)南非主任丹多洛維休·盧庫科（Thandolwethu Lukuko）表示，公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系最初的承諾是在沒有建立項目渠道的情況下做出的，這意味著當(dāng)政府收到資金后再提交投資計劃時，“合作伙伴接著說，‘好吧，我們可能不想為此提供資金’”。這導(dǎo)致了談判進(jìn)程的延長，他補充說。

非洲開發(fā)銀行能源金融解決方案、政策和監(jiān)管主管瓦萊·肖尼巴雷（Wale Shonibare）表示，未來的國家伙伴關(guān)系需要發(fā)展，以應(yīng)對影響公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系的延遲以及其融資組合中突出的債務(wù)，這些組合優(yōu)先考慮軟貸款而不是純粹的贈款是南非最初沒有想到的。

在最初承諾給南非的85億美元中，以贈款形式給予的將不到3%。

“這不只是捐贈方愿意給什么，也是接受方愿意要什么的問題。”肖尼巴雷說。

自該協(xié)議啟動以來，只有科馬蒂這一個燃煤電廠已退役并重新用于生產(chǎn)可再生能源，這是通過世界銀行而不是公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系的支持而實現(xiàn)的。與此同時，該倡議引起了該國工會的強(qiáng)烈反對，其要求暫停該倡議。

英國政府11月發(fā)布的公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系最新消息稱，基于能源安全考慮，南非電力公司已決定將三個燃煤發(fā)電站的計劃退役時間推遲到2030年，并且在燃煤電廠關(guān)閉之前，提前進(jìn)行可再生能源的更換和社區(qū)發(fā)展工作。

在印度尼西亞，由于與捐助者在融資條件和燃煤電廠方面存在分歧，在淘汰化石燃料發(fā)電廠方面進(jìn)展甚微。印尼政府還批評了該協(xié)議的融資條款，因為只有0.8%的資金是贈款。

上個月在巴西舉行的G20峰會上，印度尼西亞總統(tǒng)普拉博沃·蘇比安托（Prabowo Subianto）宣布，印度尼西亞將在2040年前逐步淘汰燃煤和所有其他化石燃料發(fā)電廠，但沒有說明這是否將成為該國公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系協(xié)議的一部分。

在越南，公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系因缺乏透明度而受到政府伙伴組織的批評。貸款與贈款的比例一直是另一個爭論的焦點，融資一攬子計劃中只有2%是作為贈款提供的。

塞內(nèi)加爾于2023年宣布的協(xié)議仍處于發(fā)展階段，但自然資源治理研究所（NRGI）高級項目官員艾達(dá)·迪奧普（Aida Diop）告訴氣候之家，其成功實施將取決于包容性和透明的治理。在承諾的25億歐元（26億美元）中，只有約6.6%是贈款。再加上資金支付的延誤和迄今為止缺乏明確的投資計劃使其面臨著“公共債務(wù)增加和可再生能源進(jìn)展放緩的風(fēng)險”，迪奧普說。

公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系的另一個問題是，人們懷疑其是否在追求被視為公正轉(zhuǎn)型的根本的以人為本的方針。例如，南非的投資計劃優(yōu)先考慮三個行業(yè)，即電力，新能源汽車和綠氫，而技能培養(yǎng)的排名靠后。

氣候之家和犀牛鳥環(huán)境新聞?wù){(diào)查2023年的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，依賴煤炭的社區(qū)居民擔(dān)心其不久將失業(yè)，因為礦山和發(fā)電廠退役，并且尚未在當(dāng)?shù)赝瞥鰯M議中的培訓(xùn)項目來對煤炭工人進(jìn)行轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。

學(xué)習(xí)經(jīng)驗

在COP29上，德國和英國的高級官員一致認(rèn)為，到目前為止，在公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系的運作方式可以獲得一些教訓(xùn)，但也有一些成功的經(jīng)驗。

弗拉斯巴特表示，南非的公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系“雖有起伏，但總的來說這是個成功的故事”。凱特對此表示贊同，并表示她不會聲稱該倡議“按照每個人希望的速度進(jìn)行”，但公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系背后的初衷仍很重要，并且是英國優(yōu)先追求的目標(biāo)。

針對對進(jìn)展緩慢的擔(dān)憂，多年來一直致力于解決能源可及問題的英國氣候特使還表示，釋放某些資金流首先需要改革，包括市場，政策和監(jiān)管，這需要時間。凱特補充說，在煤炭退役之前，這些改革需要與建立可再生能源電網(wǎng)的投資一起進(jìn)行。

就南非而言，弗拉斯巴特表示，來自捐助者的公共資金幫助南非政府改革了電力部門的監(jiān)管框架，這創(chuàng)造了“法律確定性、透明度和低投資風(fēng)險”。這反過來又為私營部門提供了擴(kuò)大可再生能源的投資機(jī)會。

關(guān)于公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系使用的融資工具，凱特說，根據(jù)各國不同的需求，已經(jīng)匯集了多種資金來源，在向南非承諾的93億美元中，除了優(yōu)惠貸款外，“其中超過7億美元是贈款”和投資。弗拉斯巴特表示，德國在公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系中的18億歐元（19億美元）份額包括“大量的撥款，大約20%”，而其余的是德國復(fù)興銀行的特別優(yōu)惠貸款。

凱特補充說，需要加倍實施公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系以有效地實現(xiàn)這些目標(biāo)，并從該模式中吸取教訓(xùn)，以便其他想要類似東西的國家，無論被貼上什么正式標(biāo)簽，可以在此經(jīng)驗的基礎(chǔ)上繼續(xù)前行。

本文于2024年12月6日發(fā)表于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：維維安·奇姆，由中國綠色碳匯基金會進(jìn)行翻譯。