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這個干燥、人口稀少的南部非洲國家正在將其資金集中在應對極端天氣的方法上，而不是減少已經很低的排放。

2009年，農民在博茨瓦納科蓬附近看莊稼（圖片：薩拉·艾爾瑟韋爾/網絡相簿）

博茨瓦納的新氣候計劃側重于適應干旱、洪水和颶風，而不是減少導致地球變暖的氣體，非洲氣候談判代表稱贊此舉是低排放脆弱國家應該效仿的榜樣。

在平安夜提交給聯合國的政府計劃或國家自主貢獻（NDC）并沒有顯著加強早期版本的2030年減排目標，但增加了促進屋頂儲水、培育耐旱作物和奶牛等適應措施的具體目標。

作為2015年巴黎氣候協定的一部分，所有國家都應該每五年提交一次更強有力的國家自主貢獻。雖然少數國家在最新一輪談判中已經這樣做了，但該協議的194個簽署國中的大多數將在今年提出他們的第三輪計劃。博茨瓦納未能像大多數國家在2020年左右那樣提交更新的計劃，而博茨瓦納的新國家自主貢獻只是其第二輪計劃。

博茨瓦納政府在文件中表示，“由于博茨瓦納是世界上溫室氣體排放量最低的國家之一，有限的可用財力將優先用于適應，以減少該國對氣候變化影響的脆弱性”。

圖1. 人均排放量比較（噸二氧化碳當量/人）

這個南部非洲國家計劃到2030年花費21億美元用于適應氣候變化，投入9億美元用于減排。它表示，如果獲得外國資金和支持，它將額外花費4億美元用于適應氣候變化，再增加27億美元用于通過太陽能和沼氣廠等項目進行緩解。

代表非洲大陸參加聯合國氣候談判的非洲集團（African Group）肯尼亞氣候談判代表法圖瑪·侯賽因（Fatuma Hussein）表示，博茨瓦納的做法“值得稱贊”，反映了“許多非洲國家面臨的獨特情況和挑戰”，這些國家的溫室氣體排放水平非常低，但面臨極端的氣候影響。

圖2. 博茨瓦納的國家自主貢獻投入目標（藍色表示自有財力、粉色表示外來援助）

侯賽因說：“對于一個全球排放量最少的國家來說，這種關注是有道理的，”盡管她補充說，非洲國家不應忽視遏制排放的措施，因為可再生能源和可持續農業等項目可以使其更能抵御氣候變暖，同時也能減緩氣候變暖。

肯尼亞談判代表朱利葉斯·姆巴蒂亞（Julius Mbatia）表示，脆弱發展中國家的優先事項必須反映他們在氣候合作領域的“生活環境”，“他們的聲音幾乎沒有被聽到”，他們為公正和有韌性的轉型提出的氣候融資要求也“給予應有的重視”。

臨界點

由氣象服務部門在聯合國的支持下制定的博茨瓦納計劃，警告說，“基于惡劣的半干旱環境、嚴重的水資源短缺和脆弱的生態系統，博茨瓦納已經處于一個臨界點”。

“氣候變化可能是決定性參數，使天平傾向于給該國及其人民帶來不可逆轉的災難性后果，”報告補充道。

特別是，它報告了每年的熱浪、嚴重干旱、來自印度洋和冬季冷鋒的熱帶氣旋造成的洪水以及破壞性冰雹。該計劃包括50多個關于如何適應這些威脅的量化目標。

表1. 博茨瓦納的部分適應目標

來源：博茨瓦納政府。

為了應對干旱，政府的目標是將所有可行的定居點與輸水管道連接起來，鼓勵海水淡化，減少水浪費，并將帶有儲水箱的公共建筑的比例提高兩倍。

它還旨在將牲畜死亡率從25%降低到10%。它計劃實現這一目標的一種方法是鼓勵耐力強的奶牛品種（Masi），這種奶牛可以在更少的食物和水的情況下生存。

該國一直在從德克薩斯州進口更多能夠更好地抵御干旱和疾病的牛，并在聯合國支持的計劃中使用人工授精將它們與當地牛進行雜交。

同樣，博茨瓦納計劃向一半的小農戶和四分之三的商業農戶分發耐旱種子。

預警和維護

為了能夠向人們發出風暴和洪水警告，政府計劃將其土地上的自動氣象站數量從19個增加到600個，并為所有地區制作季節性天氣預報。

它還旨在保持所有排水系統和政府基礎設施的良好維護，并確保所有新建筑都是“氣候智慧型”并使用“氣候防護材料”。

該計劃維持了該國在2016年的第一輪國家自主貢獻中設定的目標，即到2030年將排放量減少15%，而不是正常預測。

為了幫助實現這一目標，它為具體的減排措施設定了新的目標，但未包含在之前的五頁國家自主貢獻中。這些措施包括用更節能的LED燈泡替換200萬個白熾燈泡，以及安裝20,000個太陽能水泵。

全球適應目標

在接下來的一年里，每個簽署《巴黎協定》的政府都應該制定一個更雄心勃勃的國家自主貢獻，并制定2035年減排目標。侯賽因說，她還希望博茨瓦納提交另一份國家自主貢獻。

到目前為止，在少數幾個主要大國中，包括氣候峰會的東道主巴西和阿拉伯聯合酋長國，已經發布了他們的計劃，但沒有一個像博茨瓦納那樣設定了定量的適應目標。

在11月于巴西舉行的COP30氣候會議上，各國將就衡量“全球適應目標”下進展的指標達成一致。發展中國家提出的國家目標正在為這一進程提供信息，并可能繼續這樣做。

肯尼亞的姆巴蒂亞在評論聯合國氣候談判時表示，需要做更多的工作來確定衡量適應的有效方法。

“世界現在必須討論確定設定的適應目標是否充分以及評估實施適應行動進展的方法和做法，”他補充說。

本文于2025年1月8日發布于氣候之家新聞網站，作者：喬·洛和維維安·奇姆，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。