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鮑勃·沃德（Bob Ward）寫道，屈服于保守黨和其他人的壓力，批準在北海開發(fā)羅斯班克和寒鴉油田，將損害全球避免危險氣候變化的努力，破壞英國在氣候領(lǐng)導(dǎo)地位上的聲譽，并且無法實現(xiàn)許多聲稱的好處。

2022年5月，在石油和天然氣管理局（Oil and Gas Authority）同意繼續(xù)開發(fā)寒鴉油氣田時，專家警告前首相里希·蘇納克（Rishi Sunak），“如果英國允許開發(fā)新的石油和天然氣田，通過導(dǎo)致化石燃料的進一步供應(yīng)過剩，并使世界更難將變暖限制在1.5°C，這將嚴重破壞......聲稱所處的領(lǐng)先地位”。但2023年9月27日，該管理局的繼任者北海轉(zhuǎn)型管理局繼續(xù)為羅斯班克授予開發(fā)許可。

羅斯班克許可證已提請進行氣候兼容性檢查，研究評估了未來產(chǎn)生的排放是否會威脅到英國國內(nèi)碳預(yù)算和到2050年實現(xiàn)凈零排放的目標。從那時起，牛津大學(xué)的研究人員已經(jīng)確定了該檢查在運作方式上的“重大缺陷”。他們發(fā)現(xiàn)，檢查環(huán)節(jié)沒有考慮石油和天然氣消費產(chǎn)生的所謂“范圍3排放”，而只計算了開采和生產(chǎn)過程產(chǎn)生的范圍1和2排放，這尤其是個問題。

2025年1月29日，愛丁堡高等法院裁定在未考慮范圍3排放的情況下，不應(yīng)頒發(fā)任何許可證。在該裁決前，2024年6月，最高法院做出了具有里程碑意義的芬奇裁決，要求薩里郡霍斯山擴大石油生產(chǎn)的決定應(yīng)該考慮到最終燃料消耗產(chǎn)生的范圍3排放。

在芬奇裁決之后，上屆政府宣布它將為伴隨化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)申請的環(huán)境影響評估提供新的指南。在指南發(fā)布之前，北海轉(zhuǎn)型管理局不太可能考慮羅斯班克和寒鴉的申請，但政府現(xiàn)在面臨壓力，無論對排放的影響如何，都必須批準——包括來自保守黨領(lǐng)袖凱米·巴德諾赫的申請。2025年2月5日，在下議院對首相的質(zhì)詢中，巴德諾赫女士向凱爾·斯塔默提出挑戰(zhàn)，要求其不要推遲新油田的許可。當(dāng)天晚些時候，她在X上寫道：“首相有權(quán)力支持我們的北海油氣田，挽救就業(yè)機會，并降低能源費用賬單。他為什么不做正確的事呢？”

推翻“一切照舊”需要領(lǐng)導(dǎo)力

我們正處于國際努力的關(guān)鍵時刻，我們正在努力有合理的機會避免因升溫超過1.5°C而造成危險的氣候變化——只有到2050年實現(xiàn)二氧化碳和其他溫室氣體的全球凈零排放，才能實現(xiàn)這一目標。國際能源署（IEA）已明確表示新的石油和天然氣開發(fā)與這一目標不符。盡管如此，擁有羅斯班克80%股份的挪威國家石油公司2月5日宣布，其打算在2024年至2027年期間將石油和天然氣產(chǎn)量提高10%，同時縮減對可再生能源的投資。

這種石油和天然氣行業(yè)“一切照舊”的做法不能繼續(xù)下去。如果英國政府真的同意開發(fā)羅斯班克和寒鴉項目，它將向包括美國和俄羅斯在內(nèi)的所有其他化石燃料生產(chǎn)國發(fā)出錯誤信號，表明它支持這種方法。

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署目前各國的承諾，最近的評估得出結(jié)論，到本世紀末，世界正走在升溫超過3°C的道路上。政府應(yīng)該在2月10日之前向《巴黎協(xié)定》提交更雄心勃勃的“國家自主貢獻”，以避免這種災(zāi)難性的氣溫上升水平。英國已經(jīng)提交了修訂后的國家自主貢獻，其中包括承諾到2035年將排放量比1990年減少81%。然而，人們擔(dān)心特朗普總統(tǒng)再次決定撤出美國可能會促使其他國家削弱自身的努力。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的報告警告說，“除非將2030年的全球排放量降至現(xiàn)有政策和當(dāng)前國家自主貢獻所暗示的水平以下，否則就不可能達成一條將全球變暖限制在1.5°C且沒有或有限超調(diào)（>50%的可能性）的路徑，并大大增加了將升溫限制在2°C以內(nèi)的挑戰(zhàn)（>66%的可能性）”。報告總結(jié)道：“下一次國家自主貢獻必須在這十年內(nèi)實現(xiàn)雄心的巨大飛躍，同時加快減緩行動。”

為了在氣候變化方面發(fā)揮國際領(lǐng)導(dǎo)作用，英國政府不僅需要對其領(lǐng)土排放負責(zé)，還需要對其行動可能如何影響他人的行動負責(zé)。

英國支持在COP29聯(lián)合國氣候變化峰會上呼吁落實2023年12月在迪拜舉行的大會上通過的“以公正、有序和公平的方式在能源系統(tǒng)中擺脫化石燃料，在這個關(guān)鍵的十年中加快行動，以便在2050年之前根據(jù)科學(xué)實現(xiàn)凈零排放”，為全球努力做出貢獻。包括美國和俄羅斯在內(nèi)的少數(shù)化石燃料生產(chǎn)商會相信英國基于“照我們說的做，而不是照我們做的學(xué)”的政策。

一個只以英國消費者支出為代價而盈利的行業(yè)

停止北海新開發(fā)的論點也得到了經(jīng)濟學(xué)的支持。

根據(jù)國際能源署公布的最新數(shù)據(jù)，2022年，英國是第22大石油供應(yīng)商和第20大天然氣生產(chǎn)國。但北海是個成熟的油氣盆地，過去二十年產(chǎn)量一直穩(wěn)中有降，新發(fā)現(xiàn)的儲量往往較少，且運營成本更高。

貿(mào)易機構(gòu)英國海上能源公司發(fā)布的分析報告發(fā)現(xiàn)，2019年至2023年，石油產(chǎn)量下降了36%，而天然氣產(chǎn)量下降了14%。它警告說：“隨著大宗商品價格下跌，石油和天然氣投資的盈利能力和競爭力大大降低，但項目成本和稅率卻沒有下降。”

事實上，由于國際石油和天然氣價格低迷，北海的利潤和投資在2019年大幅下降。根據(jù)預(yù)算辦公室的數(shù)據(jù)，2015年至2022年，來自石油和天然氣的政府稅收收入也急劇下降。甚至在2016和2017年為負數(shù)。

但在俄羅斯入侵烏克蘭后，能源批發(fā)價格飆升，石油和天然氣公司實現(xiàn)了創(chuàng)紀錄的利潤。物價上漲導(dǎo)致通貨膨脹飆升并迫使保守黨政府在2022-23年花費超過580億英鎊保護家庭和企業(yè)免受高價的影響。

挪威國家石油公司供應(yīng)了英國近30%的天然氣需求和超過15%的石油需求，但英國投資者只獲得了其利潤的一小部分。公司四分之三的股份由挪威政府或挪威私人投資者擁有，而英國投資者僅擁有其5%的股份。

能源安全和凈零部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，英國能源對化石燃料的依賴在2024年第三季度降至71.8%，為本世紀以來的最低季度水平。然而，國內(nèi)化石燃料產(chǎn)量在第三季度達到了創(chuàng)紀錄的低水平。十多年來，國內(nèi)天然氣的年產(chǎn)量一直相當(dāng)于國內(nèi)消費量的一半左右。

與全球產(chǎn)量相比，羅斯班克和寒鴉的產(chǎn)量也微不足道。根據(jù)挪威國家石油公司的說法，該油田的浮式生產(chǎn)儲油和卸油船的產(chǎn)能為每天70,000桶石油。國際能源署的最新分析顯示，這不到目前全球石油需求的0.2%，2023年全球石油需求平均每天4600萬桶。

因此，盡管巴德諾赫女士聲稱，寒鴉和羅斯班克的石油和天然氣生產(chǎn)不會對石油和天然氣的國際市場價格產(chǎn)生重大影響，也不會減少英國家庭和企業(yè)的賬單。

過去五年，英國的家庭和工業(yè)消費者支付的電價高于其他許多國家的消費者。倫敦大學(xué)學(xué)院的研究人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2021年，英國電價98%由天然氣成本決定，遠高于其他國家。根據(jù)能源監(jiān)管機構(gòu)Ofgem的數(shù)據(jù)，英國天然氣的月均日前市場價格現(xiàn)在遠低于俄羅斯入侵烏克蘭初期的水平，但仍明顯高于2010年至2021年間的水平。

預(yù)算辦公室在其2023年7月發(fā)布的財政風(fēng)險和可持續(xù)性報告中警告：“鑒于北海儲量下降，在英國減少對天然氣的依賴之前，該國可能會繼續(xù)嚴重依賴從國外進口天然氣。如果天然氣價格進一步飆升，類似于本章末尾所述的情況，英國作為天然氣凈進口大國，未來將面臨更重大的負面貿(mào)易沖擊。依賴天然氣供暖和供電的家庭將受到最嚴重的影響。”

事實是，只有當(dāng)英國消費者為汽油、天然氣和電力支付高價時，北海石油和天然氣行業(yè)才能真正盈利。很明顯，降低付費賬單和提高能源安全的最佳方法是減少英國對化石燃料的依賴，轉(zhuǎn)而依賴英國的清潔能源供應(yīng)。

改變可持續(xù)增長的道路

此外，允許新化石燃料開發(fā)的決定會向外界傳遞出政府在從石油和天然氣轉(zhuǎn)型的總體態(tài)度上搖擺不定的信號，并可能損害投資者對清潔能源的信心。這種信心已經(jīng)被政府到2050年實現(xiàn)凈零排放法定目標的承諾存在不確定性所打擊。

例如，部分媒體報道財政大臣上個月在達沃斯世界經(jīng)濟論壇年會上告訴聽眾，政府促進經(jīng)濟增長的使命“勝過”凈零目標。然而，在1月29日的演講中，雷切爾·里夫斯又表示：“經(jīng)濟增長和凈零排放之間沒有權(quán)衡。恰恰相反。凈零排放是21世紀的工業(yè)機遇，英國必須引領(lǐng)潮流。”

穩(wěn)健的分析揭示了對化石燃料替代品的投資為可持續(xù)經(jīng)濟增長提供了最佳機會。支持北海骯臟能源的開發(fā)將暴露出政府的政策混亂和不連貫，使其快速有序地擺脫化石燃料的承諾受到質(zhì)疑，并削弱投資者對清潔能源的信心。沒有投資，政府將無法實現(xiàn)其啟動經(jīng)濟增長的使命。

本文于2025年2月10日發(fā)布于格蘭瑟姆研究所網(wǎng)站，作者：鮑勃·沃德，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。