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鮑勃·沃德（Bob Ward）寫道，屈服于保守黨和其他人的壓力，批準(zhǔn)在北海開發(fā)羅斯班克和寒鴉油田，將損害全球避免危險(xiǎn)氣候變化的努力，破壞英國(guó)在氣候領(lǐng)導(dǎo)地位上的聲譽(yù)，并且無(wú)法實(shí)現(xiàn)許多聲稱的好處。

2022年5月，在石油和天然氣管理局（Oil and Gas Authority）同意繼續(xù)開發(fā)寒鴉油氣田時(shí)，專家警告前首相里希·蘇納克（Rishi Sunak），“如果英國(guó)允許開發(fā)新的石油和天然氣田，通過(guò)導(dǎo)致化石燃料的進(jìn)一步供應(yīng)過(guò)剩，并使世界更難將變暖限制在1.5°C，這將嚴(yán)重破壞......聲稱所處的領(lǐng)先地位”。但2023年9月27日，該管理局的繼任者北海轉(zhuǎn)型管理局繼續(xù)為羅斯班克授予開發(fā)許可。

羅斯班克許可證已提請(qǐng)進(jìn)行氣候兼容性檢查，研究評(píng)估了未來(lái)產(chǎn)生的排放是否會(huì)威脅到英國(guó)國(guó)內(nèi)碳預(yù)算和到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。從那時(shí)起，牛津大學(xué)的研究人員已經(jīng)確定了該檢查在運(yùn)作方式上的“重大缺陷”。他們發(fā)現(xiàn)，檢查環(huán)節(jié)沒(méi)有考慮石油和天然氣消費(fèi)產(chǎn)生的所謂“范圍3排放”，而只計(jì)算了開采和生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的范圍1和2排放，這尤其是個(gè)問(wèn)題。

2025年1月29日，愛丁堡高等法院裁定在未考慮范圍3排放的情況下，不應(yīng)頒發(fā)任何許可證。在該裁決前，2024年6月，最高法院做出了具有里程碑意義的芬奇裁決，要求薩里郡霍斯山擴(kuò)大石油生產(chǎn)的決定應(yīng)該考慮到最終燃料消耗產(chǎn)生的范圍3排放。

在芬奇裁決之后，上屆政府宣布它將為伴隨化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)申請(qǐng)的環(huán)境影響評(píng)估提供新的指南。在指南發(fā)布之前，北海轉(zhuǎn)型管理局不太可能考慮羅斯班克和寒鴉的申請(qǐng)，但政府現(xiàn)在面臨壓力，無(wú)論對(duì)排放的影響如何，都必須批準(zhǔn)——包括來(lái)自保守黨領(lǐng)袖凱米·巴德諾赫的申請(qǐng)。2025年2月5日，在下議院對(duì)首相的質(zhì)詢中，巴德諾赫女士向凱爾·斯塔默提出挑戰(zhàn)，要求其不要推遲新油田的許可。當(dāng)天晚些時(shí)候，她在X上寫道：“首相有權(quán)力支持我們的北海油氣田，挽救就業(yè)機(jī)會(huì)，并降低能源費(fèi)用賬單。他為什么不做正確的事呢？”

推翻“一切照舊”需要領(lǐng)導(dǎo)力

我們正處于國(guó)際努力的關(guān)鍵時(shí)刻，我們正在努力有合理的機(jī)會(huì)避免因升溫超過(guò)1.5°C而造成危險(xiǎn)的氣候變化——只有到2050年實(shí)現(xiàn)二氧化碳和其他溫室氣體的全球凈零排放，才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。國(guó)際能源署（IEA）已明確表示新的石油和天然氣開發(fā)與這一目標(biāo)不符。盡管如此，擁有羅斯班克80%股份的挪威國(guó)家石油公司2月5日宣布，其打算在2024年至2027年期間將石油和天然氣產(chǎn)量提高10%，同時(shí)縮減對(duì)可再生能源的投資。

這種石油和天然氣行業(yè)“一切照舊”的做法不能繼續(xù)下去。如果英國(guó)政府真的同意開發(fā)羅斯班克和寒鴉項(xiàng)目，它將向包括美國(guó)和俄羅斯在內(nèi)的所有其他化石燃料生產(chǎn)國(guó)發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)，表明它支持這種方法。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署目前各國(guó)的承諾，最近的評(píng)估得出結(jié)論，到本世紀(jì)末，世界正走在升溫超過(guò)3°C的道路上。政府應(yīng)該在2月10日之前向《巴黎協(xié)定》提交更雄心勃勃的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”，以避免這種災(zāi)難性的氣溫上升水平。英國(guó)已經(jīng)提交了修訂后的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，其中包括承諾到2035年將排放量比1990年減少81%。然而，人們擔(dān)心特朗普總統(tǒng)再次決定撤出美國(guó)可能會(huì)促使其他國(guó)家削弱自身的努力。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的報(bào)告警告說(shuō)，“除非將2030年的全球排放量降至現(xiàn)有政策和當(dāng)前國(guó)家自主貢獻(xiàn)所暗示的水平以下，否則就不可能達(dá)成一條將全球變暖限制在1.5°C且沒(méi)有或有限超調(diào)（>50%的可能性）的路徑，并大大增加了將升溫限制在2°C以內(nèi)的挑戰(zhàn)（>66%的可能性）”。報(bào)告總結(jié)道：“下一次國(guó)家自主貢獻(xiàn)必須在這十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)雄心的巨大飛躍，同時(shí)加快減緩行動(dòng)。”

為了在氣候變化方面發(fā)揮國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)作用，英國(guó)政府不僅需要對(duì)其領(lǐng)土排放負(fù)責(zé)，還需要對(duì)其行動(dòng)可能如何影響他人的行動(dòng)負(fù)責(zé)。

英國(guó)支持在COP29聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上呼吁落實(shí)2023年12月在迪拜舉行的大會(huì)上通過(guò)的“以公正、有序和公平的方式在能源系統(tǒng)中擺脫化石燃料，在這個(gè)關(guān)鍵的十年中加快行動(dòng)，以便在2050年之前根據(jù)科學(xué)實(shí)現(xiàn)凈零排放”，為全球努力做出貢獻(xiàn)。包括美國(guó)和俄羅斯在內(nèi)的少數(shù)化石燃料生產(chǎn)商會(huì)相信英國(guó)基于“照我們說(shuō)的做，而不是照我們做的學(xué)”的政策。

一個(gè)只以英國(guó)消費(fèi)者支出為代價(jià)而盈利的行業(yè)

停止北海新開發(fā)的論點(diǎn)也得到了經(jīng)濟(jì)學(xué)的支持。

根據(jù)國(guó)際能源署公布的最新數(shù)據(jù)，2022年，英國(guó)是第22大石油供應(yīng)商和第20大天然氣生產(chǎn)國(guó)。但北海是個(gè)成熟的油氣盆地，過(guò)去二十年產(chǎn)量一直穩(wěn)中有降，新發(fā)現(xiàn)的儲(chǔ)量往往較少，且運(yùn)營(yíng)成本更高。

貿(mào)易機(jī)構(gòu)英國(guó)海上能源公司發(fā)布的分析報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2019年至2023年，石油產(chǎn)量下降了36%，而天然氣產(chǎn)量下降了14%。它警告說(shuō)：“隨著大宗商品價(jià)格下跌，石油和天然氣投資的盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力大大降低，但項(xiàng)目成本和稅率卻沒(méi)有下降。”

事實(shí)上，由于國(guó)際石油和天然氣價(jià)格低迷，北海的利潤(rùn)和投資在2019年大幅下降。根據(jù)預(yù)算辦公室的數(shù)據(jù)，2015年至2022年，來(lái)自石油和天然氣的政府稅收收入也急劇下降。甚至在2016和2017年為負(fù)數(shù)。

但在俄羅斯入侵烏克蘭后，能源批發(fā)價(jià)格飆升，石油和天然氣公司實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)紀(jì)錄的利潤(rùn)。物價(jià)上漲導(dǎo)致通貨膨脹飆升并迫使保守黨政府在2022-23年花費(fèi)超過(guò)580億英鎊保護(hù)家庭和企業(yè)免受高價(jià)的影響。

挪威國(guó)家石油公司供應(yīng)了英國(guó)近30%的天然氣需求和超過(guò)15%的石油需求，但英國(guó)投資者只獲得了其利潤(rùn)的一小部分。公司四分之三的股份由挪威政府或挪威私人投資者擁有，而英國(guó)投資者僅擁有其5%的股份。

能源安全和凈零部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)能源對(duì)化石燃料的依賴在2024年第三季度降至71.8%，為本世紀(jì)以來(lái)的最低季度水平。然而，國(guó)內(nèi)化石燃料產(chǎn)量在第三季度達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的低水平。十多年來(lái)，國(guó)內(nèi)天然氣的年產(chǎn)量一直相當(dāng)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的一半左右。

與全球產(chǎn)量相比，羅斯班克和寒鴉的產(chǎn)量也微不足道。根據(jù)挪威國(guó)家石油公司的說(shuō)法，該油田的浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油和卸油船的產(chǎn)能為每天70,000桶石油。國(guó)際能源署的最新分析顯示，這不到目前全球石油需求的0.2%，2023年全球石油需求平均每天4600萬(wàn)桶。

因此，盡管巴德諾赫女士聲稱，寒鴉和羅斯班克的石油和天然氣生產(chǎn)不會(huì)對(duì)石油和天然氣的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生重大影響，也不會(huì)減少英國(guó)家庭和企業(yè)的賬單。

過(guò)去五年，英國(guó)的家庭和工業(yè)消費(fèi)者支付的電價(jià)高于其他許多國(guó)家的消費(fèi)者。倫敦大學(xué)學(xué)院的研究人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2021年，英國(guó)電價(jià)98%由天然氣成本決定，遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。根據(jù)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofgem的數(shù)據(jù)，英國(guó)天然氣的月均日前市場(chǎng)價(jià)格現(xiàn)在遠(yuǎn)低于俄羅斯入侵烏克蘭初期的水平，但仍明顯高于2010年至2021年間的水平。

預(yù)算辦公室在其2023年7月發(fā)布的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)性報(bào)告中警告：“鑒于北海儲(chǔ)量下降，在英國(guó)減少對(duì)天然氣的依賴之前，該國(guó)可能會(huì)繼續(xù)嚴(yán)重依賴從國(guó)外進(jìn)口天然氣。如果天然氣價(jià)格進(jìn)一步飆升，類似于本章末尾所述的情況，英國(guó)作為天然氣凈進(jìn)口大國(guó)，未來(lái)將面臨更重大的負(fù)面貿(mào)易沖擊。依賴天然氣供暖和供電的家庭將受到最嚴(yán)重的影響。”

事實(shí)是，只有當(dāng)英國(guó)消費(fèi)者為汽油、天然氣和電力支付高價(jià)時(shí)，北海石油和天然氣行業(yè)才能真正盈利。很明顯，降低付費(fèi)賬單和提高能源安全的最佳方法是減少英國(guó)對(duì)化石燃料的依賴，轉(zhuǎn)而依賴英國(guó)的清潔能源供應(yīng)。

改變可持續(xù)增長(zhǎng)的道路

此外，允許新化石燃料開發(fā)的決定會(huì)向外界傳遞出政府在從石油和天然氣轉(zhuǎn)型的總體態(tài)度上搖擺不定的信號(hào)，并可能損害投資者對(duì)清潔能源的信心。這種信心已經(jīng)被政府到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放法定目標(biāo)的承諾存在不確定性所打擊。

例如，部分媒體報(bào)道財(cái)政大臣上個(gè)月在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上告訴聽眾，政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的使命“勝過(guò)”凈零目標(biāo)。然而，在1月29日的演講中，雷切爾·里夫斯又表示：“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和凈零排放之間沒(méi)有權(quán)衡。恰恰相反。凈零排放是21世紀(jì)的工業(yè)機(jī)遇，英國(guó)必須引領(lǐng)潮流。”

穩(wěn)健的分析揭示了對(duì)化石燃料替代品的投資為可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了最佳機(jī)會(huì)。支持北海骯臟能源的開發(fā)將暴露出政府的政策混亂和不連貫，使其快速有序地?cái)[脫化石燃料的承諾受到質(zhì)疑，并削弱投資者對(duì)清潔能源的信心。沒(méi)有投資，政府將無(wú)法實(shí)現(xiàn)其啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的使命。

本文于2025年2月10日發(fā)布于格蘭瑟姆研究所網(wǎng)站，作者：鮑勃·沃德，由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。